日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，環(huán)境稅法明確納稅人、稅額、征收對(duì)象和范圍、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。該稿件提出稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但省級(jí)政府可適當(dāng)上浮；對(duì)超標(biāo)、超總量的可加倍征收；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控和非重點(diǎn)監(jiān)控納稅人分類管理。
2013年十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，隨后多部委均加速推動(dòng)環(huán)保稅出臺(tái)相關(guān)事宜的推進(jìn)。此次環(huán)境稅法征求意見稿的公布，將有力推動(dòng)“費(fèi)改稅”進(jìn)程。從內(nèi)容來看，從量計(jì)征方式，計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容均符合預(yù)期，而省級(jí)政府的浮動(dòng)自主權(quán)給與了各地政府因地制宜推動(dòng)環(huán)保執(zhí)行的空間。
根據(jù)測(cè)算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)理論應(yīng)征收總額達(dá)到575億元；而2013年實(shí)際征收額僅為216億元，僅達(dá)到理論應(yīng)征收總額的不到40%。環(huán)境稅法出臺(tái)后，征收力度有望大幅加強(qiáng)，即有利于環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，又為國(guó)家環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。
征稅對(duì)象主要有四類。2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。征求意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
對(duì)于稅收優(yōu)惠征求意見稿規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不包括這個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖排放的應(yīng)稅污染物，以及機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、航空器等流動(dòng)的污染源排放的應(yīng)稅污染物，以及城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該免除征收環(huán)保稅。
納稅人排放的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上并且沒有超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府也可以決定在一定時(shí)期內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
企業(yè)自行安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)控制污染物的排放量，達(dá)到或者低于國(guó)家污染物排放量的標(biāo)準(zhǔn)，可以享受稅收減半的優(yōu)惠，這個(gè)可以從一定層面促使企業(yè)自己轉(zhuǎn)型加快，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)全面健康的發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)律來說，環(huán)境保護(hù)稅立法，是費(fèi)改稅的一部分，但是稅收更能調(diào)節(jié)人們的行為，調(diào)控剛性更大。比如《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》中，在合理規(guī)定征稅范圍的基礎(chǔ)上，采用從量定額的稅率制度，而且采取差別化的從量定額，也就是排放污染標(biāo)準(zhǔn)超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收環(huán)保稅，使得企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中，將繳稅與排放污染物數(shù)量相掛鉤。企業(yè)排放污染物越多，污染指標(biāo)越高，那么繳稅就越多，這樣在實(shí)際生產(chǎn)中，依據(jù)逐利原則，企業(yè)必須盡可能少排放污染物，才能少繳稅。
影響企業(yè)的主要因素有以下幾點(diǎn)
Q:新環(huán)保稅法大概什么時(shí)間頒布？
A:2015年6月10日是新環(huán)保稅法征求意見稿截止時(shí)間，可能頒布實(shí)施在2016年至2017年左右
Q:主要針對(duì)哪幾類企業(yè)影響比較嚴(yán)重
A：高耗能，高排放企業(yè)與之關(guān)聯(lián)的排放有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類
Q:新環(huán)境稅法征稅怎么征？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法的情況？
A:新環(huán)保稅法明確規(guī)定是稅務(wù)部門和環(huán)保部門協(xié)同征稅，在稅務(wù)部門質(zhì)疑企業(yè)相關(guān)的排污數(shù)據(jù)時(shí)，可以請(qǐng)環(huán)保局出面現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)
Q:企業(yè)怎樣避免被大額征稅罰單給罰虧損？
A:其實(shí)怎樣合理征稅和引導(dǎo)排污企業(yè)走向零排放，這也是新環(huán)保稅法考慮的范疇，其中就明文規(guī)定，如果企業(yè)的污染物排放量低于征稅標(biāo)準(zhǔn)的一半，企業(yè)可以向稅務(wù)部門申報(bào)相關(guān)資料，稅務(wù)部門核實(shí)后，會(huì)給于至少減半的優(yōu)惠，這就要求工業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)做好自身的監(jiān)測(cè)治理工作
Q:企業(yè)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)試的數(shù)據(jù)和環(huán)保部門所持的監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)誤差大嗎？
A:就目前市面上監(jiān)測(cè)設(shè)備，和環(huán)保部門的設(shè)備數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果誤差在千分之一左右
Q:企業(yè)自行建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，排放或者生產(chǎn)對(duì)周圍環(huán)境影響達(dá)標(biāo)后，能否免稅？
A:目前還沒有
Q:企業(yè)自行建立的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要和環(huán)保部門的平臺(tái)對(duì)接嗎？管理人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)嗎？
A:這個(gè)每個(gè)地方的要求不大一樣，如果是重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，那就需要與環(huán)保部門對(duì)接；企業(yè)監(jiān)控管理人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)
分析認(rèn)為，征求意見稿的發(fā)布意味著環(huán)保稅法漸行漸近。此前由于對(duì)污染因子的監(jiān)測(cè)、核定缺乏精準(zhǔn)的技術(shù)措施，征收排污費(fèi)僅作為過渡性手段。未來環(huán)保稅法的實(shí)施，需以精確的環(huán)境監(jiān)測(cè)為前提，帶來廣闊市場(chǎng)機(jī)遇。行業(yè)走向長(zhǎng)效監(jiān)管下的運(yùn)營(yíng)模式，環(huán)境稅、碳交易、水權(quán)等政策的加速推進(jìn)，將有助于環(huán)保行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立，也是我們環(huán)保行業(yè)走向繁榮發(fā)展的必備條件。整體而言，環(huán)境稅法的加速推進(jìn)有利于環(huán)保行業(yè)的整體發(fā)展，維持環(huán)保行業(yè)“買入”評(píng)級(jí)，建議關(guān)注PPP主題投資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有環(huán)保平臺(tái)，如中原環(huán)保、江南水務(wù)、重慶水務(wù)；民營(yíng)龍頭公司，如迪森股份、高能環(huán)境等。
環(huán)境監(jiān)測(cè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)模式創(chuàng)新可期。環(huán)境監(jiān)測(cè)本身具備互聯(lián)網(wǎng)的基因，通過前端數(shù)據(jù)入口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集與共享，打開后期的數(shù)據(jù)挖掘與產(chǎn)品開發(fā)空間，通過商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)