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佛山 揚(yáng)塵污染最高可罰百萬(wàn)元

發(fā)布時(shí)間：2017-5-8

|來(lái)源：大洋網(wǎng)—廣州日?qǐng)?bào)

     佛山環(huán)保立法“瞄準(zhǔn)”揚(yáng)塵污染。

     繼佛山環(huán)保首法《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》實(shí)施以后，佛山環(huán)保立法“瞄準(zhǔn)”了揚(yáng)塵污染。記者昨日獲悉，《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》（征求意見(jiàn)第三稿）（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)塵防治條例”）正公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)截至5月18日。

　　作為市人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃的審議項(xiàng)目，揚(yáng)塵防治條例包括總則、防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等六個(gè)方面內(nèi)容，并明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)揚(yáng)塵污染防治也進(jìn)行了細(xì)化，其中工程施工期間超標(biāo)排放顆粒物等大氣污染物的，最高可處百萬(wàn)元罰款。

　　文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者溫利、黃健源

　　現(xiàn)狀：佛山PM2.5、PM10濃度居全省高位

　　記者了解到，本次立法審議項(xiàng)目瞄準(zhǔn)揚(yáng)塵并非偶然。市政府公布的2016年度佛山環(huán)境狀況報(bào)告顯示，佛山的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但污染排放總量及單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度在省內(nèi)處于高位，在去年全省各地級(jí)以上市環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)排名中倒數(shù)第二。

　　從今年第一季度空氣質(zhì)量指數(shù)看，佛山PM10濃度較去年同期有較大的反彈，PM10均值近3年來(lái)出現(xiàn)首次超標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，在今年第一季度，佛山PM2.5季度平均濃度為54微克/立方米，PM10季度平均濃度為78微克/立方米，在全省各市中濃度最高。

　　實(shí)際上，根據(jù)市環(huán)保局2015年11月公布的《佛山市大氣細(xì)顆粒物來(lái)源解析研究成果》，揚(yáng)塵對(duì)佛山PM2.5來(lái)源的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到11.7%。當(dāng)時(shí)，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將向市人大常委會(huì)再提出揚(yáng)塵污染防治方面的立法建議。

　　據(jù)了解，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域地方立法成為佛山立法重點(diǎn)之一，今年，佛山計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)河流、城市揚(yáng)塵、固態(tài)廢物等領(lǐng)域立法工作?！胺鹕娇諝赓|(zhì)量近年來(lái)有明顯改善，但是隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，揚(yáng)塵污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，直接影響佛山空氣質(zhì)量，對(duì)群眾生活造成較大影響”。市人大城建環(huán)資工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于上位法針對(duì)揚(yáng)塵污染的防控及處罰等條文規(guī)定較為寬泛，存在部門監(jiān)管責(zé)任分工、法律責(zé)任等方面不夠明確和具體的情況，因此佛山計(jì)劃通過(guò)地方立法加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的管理。

　　揚(yáng)塵：多部門齊抓共管 舉報(bào)有獎(jiǎng)勵(lì)

　　遇上工地滾滾揚(yáng)塵，市民習(xí)慣向環(huán)保部門投訴。但揚(yáng)塵防治只是環(huán)保部門的職責(zé)嗎？“揚(yáng)塵防治條例”中明確了各級(jí)政府部門的環(huán)保職責(zé)，進(jìn)一步厘清了環(huán)保責(zé)任分工，呈現(xiàn)環(huán)保、國(guó)土、住建、水務(wù)、交通等各部門齊抓共管的新格局。

　　按照規(guī)定，市人民政府制定揚(yáng)塵污染防治總體方案，區(qū)人民政府制定實(shí)施細(xì)則并具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全揚(yáng)塵污染防治與管理工作投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　此外，“揚(yáng)塵防治條例”還明確了各部門的職責(zé)。如環(huán)境保護(hù)主管部門主要職責(zé)是對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企、事業(yè)單位物料堆場(chǎng)（倉(cāng)庫(kù)）揚(yáng)塵污染防治的行業(yè)管理工作，確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源。住建部門則負(fù)責(zé)房屋建筑、建筑垃圾堆場(chǎng)國(guó)道等揚(yáng)塵防治；省道的道路清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的行業(yè)管理則屬于國(guó)土部門的職責(zé)范圍。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理負(fù)主體責(zé)任。此外，條例要求，應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，不參與工程投標(biāo)競(jìng)價(jià)，實(shí)行單列支付。

　　防治：機(jī)動(dòng)車駛出工地要先“洗澡”

　　“揚(yáng)塵防治條例”的一大亮點(diǎn)就是對(duì)防治措施進(jìn)行了細(xì)化。按照揚(yáng)塵防治條例規(guī)定，在施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻，城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域高度不低于2.5米，其余區(qū)域不低于1.8米。圍擋或者圍墻底部應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于30厘米的硬質(zhì)防溢座。此外，條例還要求，施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池，配備高壓沖洗槍專人清洗，駛離工地的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)沖洗干凈。

　　對(duì)于正在作業(yè)的裸露地面，“揚(yáng)塵防治條例”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施全覆蓋的灑水、噴灑抑塵劑等措施，確保不揚(yáng)塵；施工工地內(nèi)短時(shí)不作業(yè)的裸露地面應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治揚(yáng)塵污染；暫時(shí)不施工30天以上的裸露地面，應(yīng)當(dāng)壓實(shí)后全覆蓋或綠化、鋪裝。

　　對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人而言，以后也將迎來(lái)新規(guī)定?！皳P(yáng)塵防治條例”對(duì)城市道路保潔工作做出規(guī)定。如市區(qū)主要道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行高壓清洗車等機(jī)械化清掃沖刷方式，其他道路逐步推廣機(jī)械化清掃沖刷方式。采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵措施，低塵作業(yè)。

　　佛山作為陶瓷生產(chǎn)大市，條例對(duì)從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的石材、砂石、石灰石、黏土等礦產(chǎn)開(kāi)采和石材、陶瓷制品等加工活動(dòng)的單位和個(gè)人，也做出應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝、設(shè)置除塵設(shè)施等措施，防治揚(yáng)塵污染的規(guī)定。

　　監(jiān)管：重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備

　　“揚(yáng)塵防治條例”提出，市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定全市建設(shè)工程、堆場(chǎng)、裸地等揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)化操作細(xì)則。值得一提的是，“揚(yáng)塵防治條例”提出，市環(huán)境保護(hù)主管部門建立揚(yáng)塵污染防治精準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布揚(yáng)塵污染防治信息；牽頭建立全市揚(yáng)塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)，各部門應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管取得的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管信息共享，作為實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　“揚(yáng)塵防治條例”稱，市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)分析城市環(huán)境空氣顆粒物來(lái)源，確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源。被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)安裝PM10、PM2.5、降塵用水量等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與全市揚(yáng)塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，并保障其正常運(yùn)行，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

　　記者了解到，目前順德大良的華僑城工地，已安裝在線的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器。在今年的佛山市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，市長(zhǎng)朱偉要求，各區(qū)于9月底前完成在人口密集區(qū)內(nèi)施工地安裝PM10、PM2.5濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施。

　　根據(jù)《佛山市全方位環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，針對(duì)揚(yáng)塵污染，去年全市揚(yáng)塵污染控制的重點(diǎn)區(qū)域已擴(kuò)大到全市27個(gè)鎮(zhèn)（街道），即禪城、南海、順德全區(qū)及高明、三水部分鎮(zhèn)街。

　　處罰：處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款

　　對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的處罰，“揚(yáng)塵防治條例”的開(kāi)罰力度空前。對(duì)于施工單位挪用揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用、未?？顚Ｓ玫模素?zé)令限期整改，還處挪用費(fèi)用35%以上50%以下的罰款。工程施工期間超標(biāo)排放顆粒物等大氣污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令施工單位改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放揚(yáng)塵，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　“揚(yáng)塵防治條例”還探索“按日計(jì)罰”。如條例第四十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此外，施工單位以通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放揚(yáng)塵，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　條例第四十三條還規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)主管部門在揚(yáng)塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。


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