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佛山 揚塵污染最高可罰百萬元

發(fā)布時間：2017-5-8

|來源：大洋網(wǎng)—廣州日報

     佛山環(huán)保立法“瞄準”揚塵污染。

     繼佛山環(huán)保首法《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》實施以后，佛山環(huán)保立法“瞄準”了揚塵污染。記者昨日獲悉，《佛山市揚塵污染防治條例》（征求意見第三稿）（以下簡稱“揚塵防治條例”）正公開征求社會各界意見和建議，征求意見截至5月18日。

　　作為市人大常委會2017年立法工作計劃的審議項目，揚塵防治條例包括總則、防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等六個方面內(nèi)容，并明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對揚塵污染防治也進行了細化，其中工程施工期間超標(biāo)排放顆粒物等大氣污染物的，最高可處百萬元罰款。

　　文、圖/廣州日報全媒體記者溫利、黃健源

　　現(xiàn)狀：佛山PM2.5、PM10濃度居全省高位

　　記者了解到，本次立法審議項目瞄準揚塵并非偶然。市政府公布的2016年度佛山環(huán)境狀況報告顯示，佛山的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但污染排放總量及單位國土面積排放強度在省內(nèi)處于高位，在去年全省各地級以上市環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)排名中倒數(shù)第二。

　　從今年第一季度空氣質(zhì)量指數(shù)看，佛山PM10濃度較去年同期有較大的反彈，PM10均值近3年來出現(xiàn)首次超標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，在今年第一季度，佛山PM2.5季度平均濃度為54微克/立方米，PM10季度平均濃度為78微克/立方米，在全省各市中濃度最高。

　　實際上，根據(jù)市環(huán)保局2015年11月公布的《佛山市大氣細顆粒物來源解析研究成果》，揚塵對佛山PM2.5來源的“貢獻率”達到11.7%。當(dāng)時，市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人透露，下一步將向市人大常委會再提出揚塵污染防治方面的立法建議。

　　據(jù)了解，加強生態(tài)文明領(lǐng)域地方立法成為佛山立法重點之一，今年，佛山計劃重點推進河流、城市揚塵、固態(tài)廢物等領(lǐng)域立法工作?！胺鹕娇諝赓|(zhì)量近年來有明顯改善，但是隨著城市建設(shè)進程加快，揚塵污染問題逐步顯現(xiàn)出來，直接影響佛山空氣質(zhì)量，對群眾生活造成較大影響”。市人大城建環(huán)資工作委員會有關(guān)負責(zé)人介紹，由于上位法針對揚塵污染的防控及處罰等條文規(guī)定較為寬泛，存在部門監(jiān)管責(zé)任分工、法律責(zé)任等方面不夠明確和具體的情況，因此佛山計劃通過地方立法加強對揚塵污染防治的管理。

　　揚塵：多部門齊抓共管 舉報有獎勵

　　遇上工地滾滾揚塵，市民習(xí)慣向環(huán)保部門投訴。但揚塵防治只是環(huán)保部門的職責(zé)嗎？“揚塵防治條例”中明確了各級政府部門的環(huán)保職責(zé)，進一步厘清了環(huán)保責(zé)任分工，呈現(xiàn)環(huán)保、國土、住建、水務(wù)、交通等各部門齊抓共管的新格局。

　　按照規(guī)定，市人民政府制定揚塵污染防治總體方案，區(qū)人民政府制定實施細則并具體組織實施，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚塵污染防治工作。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全揚塵污染防治與管理工作投訴、舉報和獎勵制度。

　　此外，“揚塵防治條例”還明確了各部門的職責(zé)。如環(huán)境保護主管部門主要職責(zé)是對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)企、事業(yè)單位物料堆場（倉庫）揚塵污染防治的行業(yè)管理工作，確定和公布重點揚塵污染源。住建部門則負責(zé)房屋建筑、建筑垃圾堆場國道等揚塵防治；省道的道路清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)揚塵污染防治的行業(yè)管理則屬于國土部門的職責(zé)范圍。建設(shè)單位對建設(shè)工程揚塵污染防治管理負主體責(zé)任。此外，條例要求，應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，不參與工程投標(biāo)競價，實行單列支付。

　　防治：機動車駛出工地要先“洗澡”

　　“揚塵防治條例”的一大亮點就是對防治措施進行了細化。按照揚塵防治條例規(guī)定，在施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻，城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域高度不低于2.5米，其余區(qū)域不低于1.8米。圍擋或者圍墻底部應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于30厘米的硬質(zhì)防溢座。此外，條例還要求，施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池，配備高壓沖洗槍專人清洗，駛離工地的機動車應(yīng)當(dāng)沖洗干凈。

　　對于正在作業(yè)的裸露地面，“揚塵防治條例”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期實施全覆蓋的灑水、噴灑抑塵劑等措施，確保不揚塵；施工工地內(nèi)短時不作業(yè)的裸露地面應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治揚塵污染；暫時不施工30天以上的裸露地面，應(yīng)當(dāng)壓實后全覆蓋或綠化、鋪裝。

　　對于環(huán)衛(wèi)工人而言，以后也將迎來新規(guī)定?！皳P塵防治條例”對城市道路保潔工作做出規(guī)定。如市區(qū)主要道路應(yīng)當(dāng)實行高壓清洗車等機械化清掃沖刷方式，其他道路逐步推廣機械化清掃沖刷方式。采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵措施，低塵作業(yè)。

　　佛山作為陶瓷生產(chǎn)大市，條例對從事易產(chǎn)生揚塵污染的石材、砂石、石灰石、黏土等礦產(chǎn)開采和石材、陶瓷制品等加工活動的單位和個人，也做出應(yīng)當(dāng)采用先進工藝、設(shè)置除塵設(shè)施等措施，防治揚塵污染的規(guī)定。

　　監(jiān)管：重點污染源安裝自動監(jiān)測設(shè)備

　　“揚塵防治條例”提出，市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門制定全市建設(shè)工程、堆場、裸地等揚塵污染防治標(biāo)準化操作細則。值得一提的是，“揚塵防治條例”提出，市環(huán)境保護主管部門建立揚塵污染防治精準環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布揚塵污染防治信息；牽頭建立全市揚塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)，各部門應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管取得的揚塵污染防治監(jiān)管信息共享，作為實施監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　“揚塵防治條例”稱，市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，確定和公布重點揚塵污染源。被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)安裝PM10、PM2.5、降塵用水量等自動監(jiān)測設(shè)備，與全市揚塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，并保障其正常運行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。

　　記者了解到，目前順德大良的華僑城工地，已安裝在線的空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器。在今年的佛山市環(huán)境保護工作會議上，市長朱偉要求，各區(qū)于9月底前完成在人口密集區(qū)內(nèi)施工地安裝PM10、PM2.5濃度實時監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。

　　根據(jù)《佛山市全方位環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，針對揚塵污染，去年全市揚塵污染控制的重點區(qū)域已擴大到全市27個鎮(zhèn)（街道），即禪城、南海、順德全區(qū)及高明、三水部分鎮(zhèn)街。

　　處罰：處10萬元以上100萬元以下罰款

　　對于違反相關(guān)規(guī)定的處罰，“揚塵防治條例”的開罰力度空前。對于施工單位挪用揚塵污染防治費用、未專款專用的，除了責(zé)令限期整改，還處挪用費用35%以上50%以下的罰款。工程施工期間超標(biāo)排放顆粒物等大氣污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令施工單位改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。通過逃避監(jiān)管的方式排放揚塵，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　“揚塵防治條例”還探索“按日計罰”。如條例第四十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此外，施工單位以通過逃避監(jiān)管的方式排放揚塵，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　條例第四十三條還規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)主管部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。


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