日前，甘肅省隴南市政府辦公室印發(fā)《隴南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（隴政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)），《規(guī)劃》聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境。三是堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，全面提升水生態(tài)環(huán)境。四是強(qiáng)化土壤保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全格局。六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。七是做好碳達(dá)峰和碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。八是探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代體系。
第一章 形勢(shì)與挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展崛起為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省上生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策部署，突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題、分類施策，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三江一水”綜合治理，深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制逐步健全。市委市政府將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署納入市、縣各級(jí)會(huì)議議程，開展全方位、多角度、大力度解讀宣傳，切實(shí)做到學(xué)深悟透、領(lǐng)會(huì)貫通、實(shí)踐于行。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工業(yè)企業(yè)等10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，在全省率先構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1+10”組織體系。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)情況考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)開展拉網(wǎng)式、點(diǎn)穴式、交叉式督查，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門失職、瀆職等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題整改強(qiáng)力推進(jìn)。市委市政府始終高度重視中央和省級(jí)環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)、集中式飲用水水源地問(wèn)題排查等反饋問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作力量，強(qiáng)化督查考核，督促各縣區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展整改工作。截至2020年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題已整改25項(xiàng)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題已完成13項(xiàng)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的131件信訪問(wèn)題已全部辦結(jié)。
空氣環(huán)境質(zhì)量鞏固改善。全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造、燃煤鍋爐淘汰和整治、煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)范化管理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、施工場(chǎng)地?fù)P塵防控、露天礦山綜合整治、餐廚油煙治理等措施，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。2020年，全市9縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；武都城區(qū)空氣質(zhì)量鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.80，全年綜合排名居全省第二。
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。認(rèn)真實(shí)施“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)武都區(qū)后壩、鐘樓灘、茶園溝等地級(jí)城市備用水源建設(shè)，持續(xù)開展問(wèn)題排查整治和“回頭看”，定期要求向社會(huì)公開水質(zhì)狀況。不斷提升生活污水收集處理能力，武都區(qū)、文縣、成縣、徽縣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，禮縣、宕昌縣、康縣、兩當(dāng)縣、西和縣污水處理廠提標(biāo)改造工程有序推進(jìn)，武都區(qū)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建成投運(yùn)，武都區(qū)污水處理率達(dá)到95%、污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，其他縣城污水處理率達(dá)到85%。2020年，10個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，嘉陵江虞關(guān)、燕子河托河2個(gè)考核斷面實(shí)現(xiàn)升類；5個(gè)地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；鐘樓灘水源地、后壩飲用水源地2處地級(jí)城市集中式飲用水水源全年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，15處縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。建立第一批疑似污染地塊名單，完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和劃分。積極防控重金屬污染，更新全市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，督促61家企業(yè)完成整治任務(wù)。全市22個(gè)疑似污染地塊、5個(gè)污染地塊均有效管控，污染地塊安全利用率100%。鞏固擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理成效，加強(qiáng)受污染耕地安全利用，按要求完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境采樣調(diào)查、草原綜合植被蓋度監(jiān)測(cè)、種植業(yè)縣級(jí)審核調(diào)查等工作。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升農(nóng)村生活垃圾收集處理能力和生活污水治理水平。主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到80.4%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)率達(dá)到95%；21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全面建成生活污水收集處理體系，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化收集處理體系行政村覆蓋率達(dá)到100%。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理成效明顯。有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，認(rèn)真部署“三線一單”各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區(qū)劃調(diào)整方案并向社會(huì)公開。制定實(shí)施隴南市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理重點(diǎn)工程。依托中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、天保工程人工造林，整山系、整流域、整片帶推進(jìn)造林綠化，打造了一批綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、景觀帶。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)核查退出，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)監(jiān)督管理。2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別評(píng)價(jià)為良。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善。認(rèn)真汲取隴星銻業(yè)公司次生環(huán)境事件的沉痛教訓(xùn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)監(jiān)管及安全隱患綜合治理，全市142座尾礦庫(kù)中，先后實(shí)施69座“病庫(kù)”綜合治理，完成閉庫(kù)70座、銷庫(kù)9座，現(xiàn)存在用、在建、停用、停建等尾礦庫(kù)63座，建成尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)23座在用尾礦庫(kù)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。鞏固擴(kuò)大“全域無(wú)垃圾”工作成效，排查整治垃圾淺埋點(diǎn)255個(gè)、臨時(shí)垃圾點(diǎn)和暫存點(diǎn)690個(gè)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)10421處，共清理陳年垃圾6.9萬(wàn)噸，加快推進(jìn)武都區(qū)康盛醫(yī)療垃圾處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。建成市級(jí)和康縣、徽縣、成縣3個(gè)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立專職突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)，與廣元市、漢中市建立了跨界環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，組織開展“三江一水”流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。全市未發(fā)生重大以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域未發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件，輻射環(huán)境安全可控。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系有效推進(jìn)。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化公共服務(wù)流程，營(yíng)造高效、公開、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，積極構(gòu)建群眾環(huán)境權(quán)益保障制度體系。加快生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，隴南市生態(tài)環(huán)境局、隴南市及8個(gè)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)均掛牌成立，行政執(zhí)法職能整合及環(huán)境監(jiān)測(cè)中心人員上劃省生態(tài)環(huán)境廳等工作均有序推進(jìn)。積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)一平臺(tái)”主流宣傳媒體，定期向社會(huì)公布生態(tài)環(huán)境信息，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全社會(huì)樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。
五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全面完成，全市呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
二、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
受外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素有所增加、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出等影響，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一定的問(wèn)題，面臨一定的挑戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民群眾美好生態(tài)需要任重道遠(yuǎn)。
環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善提升難度加大。一是空氣環(huán)境質(zhì)量提升難度加大，受能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素制約，特別是空氣環(huán)境質(zhì)量受外來(lái)輸入性浮塵天氣的影響且不夠剔除條件，成為空氣污染物指數(shù)上升的重要因素，省政府下達(dá)的年度空氣質(zhì)量目標(biāo)逐年提高，按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)難度增大。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出，城市生活污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不完全，個(gè)別污水廠還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板突出。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置能力與產(chǎn)廢情況尚不匹配，處理體系有待進(jìn)一步健全。成縣、文縣、宕昌縣、兩當(dāng)縣尚未建成集中供熱設(shè)施，已建成投運(yùn)的武都區(qū)等縣區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)能力不足、供熱面積有限，天然氣等清潔能源輸配、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的綜合成本不斷上升，對(duì)照國(guó)家深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)要求，治理難度不斷加大，技術(shù)、資金等需求進(jìn)一步拓展。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)任重道遠(yuǎn)。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，康縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)、宕昌縣、文縣屬于國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)—秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，禮縣、西和縣為國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)—農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間十分有限。目前，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，工業(yè)以有色冶金及資源型初加工產(chǎn)品為主，受資源環(huán)境約束和生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)的雙重制約，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目較少，上下游產(chǎn)業(yè)不完善，加之土地資源緊缺，招商引資和項(xiàng)目落地困難重重，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較大。隴南位于全省“四屏一廊”生態(tài)安全屏障的南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，境內(nèi)地形復(fù)雜、山高坡陡、水系眾多，屬于國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，不可控因素較多，客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范造成較為嚴(yán)重的阻礙。嘉陵江流域重點(diǎn)工礦企業(yè)和尾礦庫(kù)分布較集中、污染成分復(fù)雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力不足。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與任務(wù)要求尚不匹配。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，部分任務(wù)領(lǐng)域還存在工作合力發(fā)揮不夠的問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制仍需優(yōu)化，管理機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管力量薄弱、功能區(qū)劃設(shè)置不合理以及中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題尚未根本解決。執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市、縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)僅掛牌成立，人員整合工作推進(jìn)困難，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管能力和水平尚待進(jìn)一步提升。
三、面臨的重要機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。
黨中央重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二○三五年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。
省委省政府、市委市政府決策部署為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。省委省政府、市委市政府全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的兩大底線性任務(wù)之一，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)，為隴南市全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合市情實(shí)際，確定了堅(jiān)持秀美隴南、綠色崛起的發(fā)展取向不動(dòng)搖，努力建設(shè)甘肅綠色發(fā)展的典范城市、甘陜川結(jié)合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也提出了更為嚴(yán)格的要求，為持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
人民群眾對(duì)美好生態(tài)的向往為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭動(dòng)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)定回應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和美好生態(tài)需要?！笆奈濉睍r(shí)期，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央重大決策和省委省政府部署要求，聚焦建設(shè)“三城”“五地”目標(biāo)定位，堅(jiān)持秀美隴南綠色崛起發(fā)展取向，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗隴南。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅(jiān)持依法治污。運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
堅(jiān)持全民參與。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。
三、目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不斷完善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。展望二○三五年，全市廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，美麗隴南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，夯實(shí)生態(tài)隴南根基，助力綠色發(fā)展崛起。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快制定全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善分區(qū)管控體系，健全動(dòng)態(tài)更新與調(diào)整機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域深度應(yīng)用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、促進(jìn)和倒逼作用。嚴(yán)格管控重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護(hù)單元，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家、省上有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點(diǎn)管控單元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督促一般管控單元全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以資源環(huán)境承載力為前提，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以典范城市、魅力城市、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力打造綠色發(fā)展高地、文旅康養(yǎng)勝地、交通物流要地、投資創(chuàng)業(yè)洼地、美好生活福地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加快隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，全面提升管理運(yùn)營(yíng)水平，支持康縣工業(yè)集中區(qū)、西和工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)和文縣新材料加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)體系。促進(jìn)要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置生態(tài)綠色空間，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)。鞏固深化重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法關(guān)閉和搬遷改造，加強(qiáng)騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)特色山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)油橄欖、中藥材等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以節(jié)約集約、種養(yǎng)結(jié)合、高效互補(bǔ)為導(dǎo)向，培育構(gòu)建“林果種植—林下養(yǎng)殖—旅游觀光”“秸稈—基質(zhì)—食用菌—菌糠—生物飼料、有機(jī)肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”等特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力創(chuàng)建全國(guó)知名綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)依法淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快有色冶金、白酒釀造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、清潔能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國(guó)家、省上安排依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，探索可復(fù)制推廣的綠色生產(chǎn)模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能減碳約束管理，積極推進(jìn)礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術(shù)升級(jí)。加快有色冶金產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展高性能金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料、合金硬質(zhì)材料等有色新材料，推動(dòng)再生鉛鋅綜合利用、碳酸鈣新材料一體化等非金屬礦產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化發(fā)展。深化“綠色礦山”建設(shè)，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無(wú)害化處置、資源綜合利用等新技術(shù)應(yīng)用及推廣，推動(dòng)全市已有大中型以上礦山和新建礦山基本達(dá)到“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升支撐能力，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
五、優(yōu)化能源開發(fā)利用
認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，合理控制煤炭消費(fèi)比重，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量減量置換，合理謀劃武都、成縣、宕昌、西和等縣區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”，優(yōu)化完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快徽縣—兩當(dāng)、武都—宕昌、武都—文縣等天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，積極實(shí)施武都區(qū)城鄉(xiāng)天然氣供氣工程。推進(jìn)武都、禮縣、宕昌等縣區(qū)風(fēng)力資源調(diào)查，謀劃實(shí)施分散式風(fēng)電項(xiàng)目，探索論證高山草原風(fēng)光電開發(fā)一體化項(xiàng)目。有序推進(jìn)光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，扶持發(fā)展一批大型公共建筑、政府辦公大樓、工業(yè)廠房等屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。優(yōu)化水電開發(fā)，加快武都、宕昌抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。合理利用生物質(zhì)能，在資源條件較好的區(qū)域，強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用。促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，合理調(diào)控化石能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等協(xié)同利用。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，積極推廣使用清潔能源和潔凈煤。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。
第四章 加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。
一、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（一）協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治
進(jìn)一步鞏固可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物空氣環(huán)境質(zhì)量治理成效，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”期間，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度較2020年基本持平，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》研究成果，充分考慮細(xì)顆粒物、臭氧等污染物季節(jié)性特征，實(shí)施大氣污染分區(qū)分類分時(shí)協(xié)同控制。根據(jù)空氣質(zhì)量改善、污染源變化等實(shí)際情況，適時(shí)啟動(dòng)源清單的修訂完善工作，推動(dòng)細(xì)顆粒物、臭氧等污染物來(lái)源解析和機(jī)理研究，探索開展協(xié)同治理科技攻關(guān)。
（二）完善城市大氣環(huán)境質(zhì)量綜合管控體系
將各縣區(qū)“十四五”及各年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)納入監(jiān)管和考核體系。推進(jìn)全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大人員調(diào)配和資金支持力度，將網(wǎng)格化監(jiān)管作用落到實(shí)處。強(qiáng)化微測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托網(wǎng)格化監(jiān)管及時(shí)排查存在問(wèn)題，形成良好的閉環(huán)管理機(jī)制。
（三）優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系
加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)武都區(qū)7—10天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充健全細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制，根據(jù)各類污染源排放實(shí)際情況，定期更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，夯實(shí)不同預(yù)警級(jí)別的減排比例。對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，認(rèn)真組織開展冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，降低冬季大氣污染。指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，加強(qiáng)柴油貨車管控，嚴(yán)格落實(shí)灑水抑塵、施工場(chǎng)地停工等措施。
二、持續(xù)推進(jìn)污染源治理
（一）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理
建立“散、亂、污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，到2025年，實(shí)現(xiàn)“散、亂、污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續(xù)開展?fàn)t窯深度治理。研究開展推動(dòng)建材、有色、鑄造等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。實(shí)現(xiàn)水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)無(wú)組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項(xiàng)行動(dòng)，建筑陶瓷等重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理
實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭、過(guò)程和末端的揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代。加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制，開展各類污染源揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放排查整治。加大對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)管控企業(yè)排查力度，建立揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，針對(duì)性制定整改方案。定期組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率開展自查。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，逐步取消制藥、化工等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強(qiáng)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面排查未安裝處理設(shè)備的汽車維修、露天噴漆等揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)，督促安裝環(huán)保處理設(shè)備并保證正常運(yùn)行。加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)管力度，定期開展儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
（三）持續(xù)推動(dòng)餐飲業(yè)油煙治理
進(jìn)一步加強(qiáng)末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區(qū)的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)有末端油煙凈化裝置運(yùn)行維護(hù)力度，嚴(yán)格查處擅自停運(yùn)油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放行為，督促新建餐飲項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)油煙治理措施，嚴(yán)禁將油煙排入下水管道等地下通道。2025年底，建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。持續(xù)開展露天燒烤規(guī)范和整治，嚴(yán)肅查處露天燒烤行為。
（四）強(qiáng)化車船油路聯(lián)合防控
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車。加強(qiáng)新生產(chǎn)銷售車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛排氣污染物檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”。嚴(yán)厲打擊進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為，加強(qiáng)對(duì)銷售機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置、環(huán)保信息標(biāo)簽等查驗(yàn)。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。加快提升油品品質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。加強(qiáng)油品經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)厲打擊不合格油品銷售行為，杜絕劣質(zhì)油販賣、黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車等違法行為，依法取締非法設(shè)置的油庫(kù)、油罐。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式，逐步將非道路工程機(jī)械納入監(jiān)管范圍。依托天水至隴南鐵路、一二級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、高速公路、干線公路、白龍江碧口至罐子溝段航運(yùn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新材料、煤炭等大宗物料“公轉(zhuǎn)鐵”，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。加大道路監(jiān)督執(zhí)法力度，在各縣區(qū)主要通行路段開展柴油車路檢路查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，定期開展抽查抽檢，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械進(jìn)入控制區(qū)使用，消除冒黑煙工程機(jī)械。逐步完善“天地車人”一體化監(jiān)控體系，進(jìn)一步提升機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管能力。
（五）有序推進(jìn)冬季清潔取暖
深入實(shí)施清潔供暖，深化燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，重點(diǎn)擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，加大集中供暖范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰力度，鼓勵(lì)實(shí)施“以大代小”，結(jié)合發(fā)電布局、用氣保障等實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃?xì)忮仩t等清潔能源集中供暖設(shè)施。支持工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分布式、分散式清潔供暖設(shè)施，加快補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板，改造提升管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施，加強(qiáng)清潔能源供暖設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，合理發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、罐裝燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，積極推廣使用潔凈煤。
（六）持續(xù)深化揚(yáng)塵精細(xì)化管控
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵常態(tài)化監(jiān)管，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施。持續(xù)深化施工揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化規(guī)?；陨系氖┕?chǎng)地土方作業(yè)揚(yáng)塵管控，逐步加大建成區(qū)周邊揚(yáng)塵防治力度，鼓勵(lì)開展施工揚(yáng)塵全程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范揚(yáng)塵管控措施，嚴(yán)格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進(jìn)行場(chǎng)地覆蓋，并及時(shí)更新老舊防塵網(wǎng)。加強(qiáng)裸露地塊治理，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚(yáng)塵來(lái)源。強(qiáng)化道路保潔，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市建成區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加大對(duì)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管力度，督促運(yùn)輸砂石、渣土、土方及其他散裝物料車輛實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸。推進(jìn)硬化綠化抑塵和道路綠化用地?fù)P塵治理，持續(xù)開展城市園林綠化工作，不斷擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積。強(qiáng)化煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)大宗物料存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。
三、加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
探索開展重點(diǎn)氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，鼓勵(lì)探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。加快建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬，加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，嚴(yán)格采用專用鍋爐，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐及時(shí)進(jìn)行整改或淘汰。
四、推動(dòng)噪聲污染防治
持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完成全市各縣區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整。開展全市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查，逐年開展全市環(huán)境噪聲污染防治工作自查評(píng)估，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位，形成手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域降噪措施，積極解決噪聲擾民問(wèn)題，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。
專欄2：重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物治理工程
1.工業(yè)爐窯深度治理工程。實(shí)施建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)脫硫及脫硝除塵系統(tǒng)提升改造項(xiàng)目，推動(dòng)水泥企業(yè)污染治理升級(jí)改造。水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，實(shí)施堆場(chǎng)、料場(chǎng)密閉、封閉改造工程。以煤為燃料的工業(yè)爐窯，推進(jìn)使用工廠余熱電、電力熱力等進(jìn)行替代。
2.VOCs綜合治理工程。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，推進(jìn)實(shí)施VOCs治理設(shè)施升級(jí)改造、生產(chǎn)線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項(xiàng)目，提高VOCs治理效率。強(qiáng)化化工行業(yè)VOCs綜合治理，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存和裝卸過(guò)程VOCs排放；實(shí)施廢氣分類收集處理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施冷凝、吸附、燃燒等高效治理技術(shù)進(jìn)行凈化處理。加強(qiáng)汽修等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，對(duì)調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序進(jìn)行密閉性改造，配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。城市建成區(qū)內(nèi)大中型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。
3.機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力提升，開展機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染治理，強(qiáng)化超標(biāo)車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管，最大限度減少移動(dòng)源尾氣排放污染。實(shí)行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，降低車主年檢、年審一次性時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”的電子化監(jiān)管。
4.揚(yáng)塵管控工程。強(qiáng)化市政工程揚(yáng)塵管控，開展機(jī)械化作業(yè)，出動(dòng)洗掃車、吸塵車及時(shí)清理主次干道地面積塵。沙塵天氣后，發(fā)揮社區(qū)、網(wǎng)格人工保潔作用，實(shí)施抑塵保潔和除塵作業(yè)，預(yù)防二次揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化對(duì)工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管。實(shí)施現(xiàn)有裸露地塊覆蓋清查整治。密切關(guān)注涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
5.冬季清潔取暖工程。完善城區(qū)供氣供熱設(shè)施，實(shí)施集中供熱、提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍，提高清潔能源供熱覆蓋面積。持續(xù)開展煤質(zhì)管控。開展燃煤鍋爐淘汰整治和清潔化替代，實(shí)施燃煤供熱鍋爐除塵、脫硫、脫硝等污染深度治理工程，以及城鄉(xiāng)在役燃煤鍋爐并網(wǎng)改造和清潔能源替代工程。持續(xù)推進(jìn)土炕、土灶、小煤爐清潔取暖改造。
第五章 堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，全面提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手、“三江一水”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，保好水、治差水、增生態(tài)用水，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理
（一）強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理
強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，不斷完善市縣兩級(jí)行政區(qū)用水總量、用水強(qiáng)度控制體系。推動(dòng)確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系。探索開展行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度評(píng)價(jià)，識(shí)別水資源開發(fā)利用過(guò)度、適度、較低流域和區(qū)域。推動(dòng)開展嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等重要河流生態(tài)狀況評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)水土保持功能變化情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境完整性情況。持續(xù)優(yōu)化全市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充設(shè)置生態(tài)流量、水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）。
（二）優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
逐步建立“流域—水功能區(qū)（國(guó)家重要水體）—控制單元—行政區(qū)域”4級(jí)流域空間管控體系。維護(hù)重要水體生態(tài)功能，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺(tái)。劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，將控制單元作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。以“保好水”為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)涵養(yǎng)，著力降低隴南尾礦庫(kù)造成的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)、水土保持和植被修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況?！笆奈濉逼陂g，主要河流水質(zhì)控制在Ⅱ類以上。
（三）協(xié)同開展水里、岸上排污管控
推進(jìn)排污單位入河排污口管理、廢水排放情況與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管有效銜接，逐步納入“甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。依托排污許可證信息，實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，逐步開展溯源監(jiān)測(cè)和源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格禁止新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
（四）持續(xù)提升飲用水安全保障水平
開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題排查整治，全面保障飲用水水源安全，到2025年底縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。依法持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，到2025年底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，實(shí)現(xiàn)全市飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，持續(xù)開展飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開。繼續(xù)推進(jìn)各縣區(qū)第二水源建設(shè)，力爭(zhēng)2030年縣縣建成“雙水源”并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供。
二、持續(xù)深化水污染治理
（一）狠抓工業(yè)污染防治
加大工業(yè)園區(qū)整治力度，加強(qiáng)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，定期開展納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)、污染物排放公開等情況專項(xiàng)檢查。提高工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平，完善工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建設(shè)，依法推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工行業(yè)綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展廢水處理設(shè)施升級(jí)改造、廢水深度處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，持續(xù)提升污水管網(wǎng)覆蓋率。對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井等進(jìn)行維修改造，進(jìn)一步提高污水收集率。對(duì)污水處理廠進(jìn)水COD濃度較低、存在黑臭水體、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，積極實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等重大工程。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度長(zhǎng)期低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。循序推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，禁止雨污混排。到2025年，全市城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。
（三）加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)
提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，確保污水收集能力與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容和污水高標(biāo)準(zhǔn)處理工程建設(shè)，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級(jí)A提標(biāo)改造，武都區(qū)城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%，其他縣區(qū)城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%。在污水處理廠排污口下游因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，協(xié)同污水處理廠提質(zhì)增效。加快地級(jí)城市污水處理廠污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范污泥無(wú)害化處置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行污泥集中焚燒處理，到2025年，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%。
（四）加強(qiáng)入河排污口排查整治
分期分類開展長(zhǎng)江流域入河排污口排查，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單；按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，逐步開展長(zhǎng)江干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，對(duì)需要保留的排污口建立清單，開展日常監(jiān)督管理。2025年底前完成全市長(zhǎng)江流域入河排污口排查。
三、積極推動(dòng)水資源保護(hù)和水生態(tài)恢復(fù)
（一）保障河湖生態(tài)流量
全面實(shí)施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”，強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，科學(xué)確定主要水體生態(tài)流量（水量）目標(biāo)、保障方案與機(jī)制。按照生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)論證和實(shí)施白龍江引水工程流量保障研究工作。強(qiáng)化河湖水量調(diào)度，加強(qiáng)水系連通，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，確保河道基本流量。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與用水、發(fā)電等關(guān)系，逐步清理整改小水電站，保障重要斷面下泄生態(tài)流量。強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。
（二）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用
逐步構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，提升城市建成區(qū)生活及工業(yè)污水資源化與再生水循環(huán)利用水平，積極推動(dòng)再生水、雨水等非常規(guī)水源利用，推進(jìn)工業(yè)成產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。探索建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
（三）強(qiáng)化河湖岸線管控
推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定，重要河流、水庫(kù)周邊一定范圍合理劃定生態(tài)緩沖帶，維護(hù)自然岸線生態(tài)功能。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與流域生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等亟需能力建設(shè)，開展新一代信息技術(shù)和在線監(jiān)控、遙感遙測(cè)等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用分析。
（四）加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)
因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。開展水生生物多樣性就地保護(hù)，加強(qiáng)重要魚類棲息地保護(hù)，提高水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。鼓勵(lì)在重要生態(tài)功能水體、流域開展生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)增加各類監(jiān)測(cè)要素，逐步完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
（五）探索開展美麗河湖建設(shè)
實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等措施，提升水生態(tài)品質(zhì)。強(qiáng)化自然生態(tài)景觀保護(hù)，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)。積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與試點(diǎn)建設(shè)，建立美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮美麗河湖示范引領(lǐng)作用。
專欄3：水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程
1.水源地保護(hù)工程。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)水源地標(biāo)識(shí)、隔離圍網(wǎng)、界樁、界標(biāo)、交通警示牌、宣傳標(biāo)志牌，實(shí)施防護(hù)隔離工程。強(qiáng)化水源地問(wèn)題排查，加大水源地匯水范圍內(nèi)污染源治理力度。實(shí)施飲用水水源地供水保障工程。
2.排污口綜合整治工程。在嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等流域開展入河排污口排查溯源及監(jiān)測(cè)工作。實(shí)施入河排污口分類整治和規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)整治完成的排污口開展監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立、安裝計(jì)量和視頻監(jiān)控、管網(wǎng)及渠道規(guī)范化建設(shè)等工程。
3.工業(yè)污染防治工程。建設(shè)完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和建設(shè)管網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施冷卻循環(huán)系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)改造。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施。
4.城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程。加快收集管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)縣城城區(qū)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造工程，推進(jìn)宕昌縣、康縣、西和縣等執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的縣城區(qū)污水處理廠完成一級(jí)A改造。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)，因地制宜開展污水收集管網(wǎng)及污水處理站工程。鼓勵(lì)污泥處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。
5.河湖岸線保護(hù)工程。推動(dòng)康縣燕子河等6條河道確權(quán)劃界及岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制。實(shí)施河湖岸線修復(fù)、河道清淤疏浚、水系連通、農(nóng)村水系綜合整治等工程，保障河道流量。推動(dòng)調(diào)蓄水庫(kù)、調(diào)蓄水池建設(shè)，實(shí)施河道防洪治理。
6.水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)燕子河流域、西漢水流域、黃江水庫(kù)等重要河湖岸線濕地生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。鼓勵(lì)實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程及珍惜動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程。
第六章 強(qiáng)化土壤保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
“十四五”期間，嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》《甘肅省土壤污染防治條例》要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
一、扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)
（一）強(qiáng)化土壤污染源頭治理
貫徹落實(shí)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以西和縣、成縣和徽縣等區(qū)縣為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，努力切斷重金屬污染源進(jìn)入農(nóng)田途徑。繼續(xù)開展固體廢物堆存場(chǎng)所和非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn)排查整治，防止污染土壤和地下水。
（二）持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。以全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果為依據(jù)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品或傾倒廢棄物的行為，防止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥、污染土壤及未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水等排入農(nóng)田。加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。
（三）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理
以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防控新增土壤污染。從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。
二、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)推進(jìn)“一企一庫(kù)”（重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、尾礦庫(kù)）和“兩場(chǎng)兩區(qū)”（危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，對(duì)人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，由市政府制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。以礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)（涉重金屬）、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查和檢測(cè)，對(duì)滲漏嚴(yán)重的研究制定重點(diǎn)污染源防滲工作措施，加強(qiáng)地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。以礦山開采區(qū)等為重點(diǎn)，開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作，探索實(shí)施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊污染協(xié)同防治。
三、不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理
有效防控種植業(yè)污染，制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，全面推廣測(cè)土配方施肥，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，擴(kuò)大長(zhǎng)效緩釋肥和有機(jī)肥施用量，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。減少化肥和農(nóng)藥使用量，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，主要糧食作物化肥利用率達(dá)到43%，全面推廣秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物還田、制肥、飼料化、能源化，促進(jìn)秸稈等生物質(zhì)資源化利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，到2025年，秸稈綜合利用率≥86%，廢舊農(nóng)膜回收率≥85%。全面推進(jìn)養(yǎng)殖糞便、廢水資源化綜合利用，確保畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流改造。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率不低于80%。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推動(dòng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和涉水工業(yè)企業(yè)。編制農(nóng)村飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案，鞏固農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定及標(biāo)志設(shè)立工作。提高飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施從水源地到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，推動(dòng)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)就近向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量
依托城市大型垃圾焚燒處理項(xiàng)目、衛(wèi)生填埋場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理。在現(xiàn)有垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)站的基礎(chǔ)上，建立村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣（市處理）的城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸處理模式，積極探索就地減量處理，通過(guò)加大宣傳教育、積極加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保前端源頭分類準(zhǔn)確性；通過(guò)合理配備農(nóng)戶分類垃圾桶、設(shè)置垃圾集中收集投放地點(diǎn)、配置滿足分類清運(yùn)要求垃圾收運(yùn)車輛，確保中端收集運(yùn)輸規(guī)范化；通過(guò)科學(xué)布局終端處理設(shè)施、完善垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制、建立健全垃圾回收利用體系，確保末端處理標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）開展農(nóng)村黑臭水體排查治理
強(qiáng)化系統(tǒng)施治，以消除農(nóng)村黑臭水體為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施、梯次推進(jìn)”原則，按照“摸清底數(shù)-試點(diǎn)示范-全面完成”三個(gè)階段，依托農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，采取生態(tài)治理模式、資源化模式，少量工程等綜合措施，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查治理，建立農(nóng)村黑臭水體治理臺(tái)賬。針對(duì)農(nóng)村生活污水、廁所糞污、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、工業(yè)污染、內(nèi)源污染等為主的污染類型，因地制宜采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等技術(shù)手段，多措并舉加快消除農(nóng)村黑臭水體。
專欄4：土壤污染及農(nóng)村污染防治重點(diǎn)工程
1.土壤污染調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。以歷史遺留無(wú)主礦區(qū)、有色金屬采選治煉地塊、?；逢P(guān)停搬遷改造遺留場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。
2.土壤污染管控修復(fù)項(xiàng)目。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和土地開發(fā)利用規(guī)劃用途，實(shí)施一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)項(xiàng)目，積極解決區(qū)域土壤污染隱患問(wèn)題。
3.污染源綜合治理項(xiàng)目。推動(dòng)受污染耕地周邊5公里范圍內(nèi)涉重金屬污染源開展綜合整治，系統(tǒng)性解決固體廢物、土壤、地表水、地下水、底泥等突出隱患問(wèn)題，努力切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田途徑。
4.地下水保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施全省地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，典型區(qū)域和行業(yè)地下水調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目，完成徽縣閆家溝地下水治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施以農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全格局
以保護(hù)秦巴山地生物多樣性和涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，加強(qiáng)以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)修復(fù)。全力推進(jìn)“三江一水”綜合治理，實(shí)施國(guó)土空間綜合整治、土地開發(fā)整理、水土流失治理等工程。守住森林、草原和濕地等生態(tài)安全底線，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管及評(píng)估，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。
一、推進(jìn)山水林田湖草治理與修復(fù)
（一）開展國(guó)土綠化行動(dòng)
全面實(shí)施“林長(zhǎng)制”，落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。深入實(shí)施新一輪退耕還林、中央造林補(bǔ)貼、天保人工造林、林草生態(tài)保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化進(jìn)程，加大武都城區(qū)南北兩山生態(tài)修復(fù)治理力度。啟動(dòng)實(shí)施以“五山二梁”為骨架的退化修復(fù)工程和宜林荒山荒地造林工程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。全面保護(hù)天然林資源，加強(qiáng)封山育林、森林撫育、退化林和退化草原修復(fù)，優(yōu)化喬灌草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。積極推動(dòng)以草定蓄、定牧、定耕，加大退耕還草、退牧還草，實(shí)現(xiàn)草蓄平衡。采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施，建立草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原退耕還草長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化補(bǔ)償辦法。實(shí)施綠色長(zhǎng)廊改造提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、城區(qū)綠化、生態(tài)廊道建設(shè)。
（二）建立濕地保護(hù)管理體系
加強(qiáng)河湖、濕地生態(tài)保護(hù)，落實(shí)好國(guó)家長(zhǎng)江十年禁漁政策。繼續(xù)推進(jìn)文縣黃林溝、康縣梅園溝、西和晚霞、文縣天池、武都東江等濕地公園建設(shè)。以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)模式為補(bǔ)充，健全覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、層級(jí)合理的濕地保護(hù)地體系，重點(diǎn)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型完整或珍稀瀕危物種集中分布區(qū)域保護(hù)，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。在全市范圍內(nèi)建立邊界清晰、管理明確、事權(quán)清晰的國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地三級(jí)濕地管理體系。
（三）推進(jìn)水土流失綜合治理
開展嘉陵江、燕子河、兩當(dāng)河、漾水河、北峪河、洛塘河等小流域綜合治理，加強(qiáng)坡耕地改造及坡水系工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水源地預(yù)防保護(hù)，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)水電資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)督管理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民安置和城鎮(zhèn)遷建的水土保持監(jiān)督管理。
（四）積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格綠色礦山準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)歷史遺留礦山的恢復(fù)治理與土地復(fù)墾利用，完善市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理體系。開展重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，建立大中型礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。新建和生產(chǎn)礦山必須編制礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案，督促企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。初步建成礦山地質(zhì)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，利用科技推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)恢復(fù)治理，推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境污染防治。
二、加快自然保護(hù)地體系建設(shè)
（一）開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化
整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地。全面完成生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的優(yōu)化整合。分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，復(fù)原連通生態(tài)廊道，開展棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。分類解決歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)退出。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然公園能力建設(shè)，創(chuàng)新保護(hù)修復(fù)、差別化管控機(jī)制。
（二）深入開展大熊貓國(guó)家公園體制建設(shè)
全面推進(jìn)全市自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管考核機(jī)制，鞏固提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量。加快建設(shè)以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施大熊貓國(guó)家公園建設(shè)工程，對(duì)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，設(shè)置界樁界碑，利用高科技手段和現(xiàn)代裝備進(jìn)行生物多樣性監(jiān)測(cè)，提高大熊貓國(guó)家公園保護(hù)能力，建立大熊貓國(guó)家公園共管理事會(huì)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行共管共建，提高大熊貓國(guó)家公園民眾參與社區(qū)管理能力。
（三）加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)
加強(qiáng)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。全面加強(qiáng)大熊貓等特有物種和棲息地保護(hù)，建設(shè)緩沖帶和生態(tài)廊道，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)瀕危物種進(jìn)行本底調(diào)查，摸清家底，識(shí)別威脅，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)格。加大瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)力度和生物遺傳資源保護(hù)和管理。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，將珍稀瀕危野外種群及棲息地全面納入保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物制品非法交易。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
（一）加強(qiáng)自然保護(hù)地管理
建立市級(jí)自然保護(hù)地資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期開展遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查。建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，對(duì)自然保護(hù)地情況開展督查，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)活動(dòng)。定期開展自然保護(hù)地管理成效評(píng)估考核。健全自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理制度，加大自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)管，整治各種違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。
（二）落實(shí)并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線并勘界立標(biāo)，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)和土地權(quán)屬。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警。每年對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線開展一次全覆蓋監(jiān)測(cè)，全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。
（三）加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度
加強(qiáng)對(duì)破壞濕地、林地、草地、河湖緩沖帶等生態(tài)敏感區(qū)的開礦、筑壩、修路、建設(shè)等違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中的形式主義。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開展土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。
四、開展生態(tài)文明示范建設(shè)
搶抓省委、省政府支持隴南建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的政策機(jī)遇，圍繞建設(shè)“三城五地”、推進(jìn)“十大行動(dòng)”工作要求，積極推進(jìn)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，2022年，兩當(dāng)縣、康縣、徽縣、金徽礦業(yè)、宕昌官鵝溝大景區(qū)率先突破，完成建設(shè)方案編制、指標(biāo)自查完善、資料整理等各項(xiàng)申報(bào)工作，力爭(zhēng)2023年建設(shè)成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2023—2024年，宕昌縣、成縣、西和縣建設(shè)成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2024—2025年，文縣、禮縣、武都區(qū)建設(shè)成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)全市獲得“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。各縣區(qū)每年積極爭(zhēng)創(chuàng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、景區(qū)成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
專欄5：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程
1.山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理與保護(hù)。實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)工程。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。實(shí)施采石場(chǎng)修復(fù)治理工程。開展隴南市新一輪退耕還林還草工程。
2.流域綜合整治及生態(tài)修復(fù)綜合治理。開展長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、長(zhǎng)江大保護(hù)隴南市“三江一水”河道生態(tài)治理及綜合利用項(xiàng)目。
3.國(guó)土綠化行動(dòng)。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，封山育林、人工造林、低質(zhì)低效林改造及管護(hù)工程，隴南市生態(tài)屏障建設(shè)荒山造林工程項(xiàng)目。
4.實(shí)施大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工程。
5.實(shí)現(xiàn)全市及重點(diǎn)縣（單位）建成“綠水青山就是金山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
6.加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第八章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線
堅(jiān)持“防”與“控”并重，加強(qiáng)核與輻射、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，著力提升防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，推進(jìn)園區(qū)排查整治，提升環(huán)境安全水平。
一、加強(qiáng)固體廢物污染防治
（一）加大工業(yè)固體廢物綜合利用
加強(qiáng)源頭管控，對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大且本地?zé)o法就近處置的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。統(tǒng)籌大宗固廢增量消納和存量治理，推動(dòng)尾礦渣等大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾處理處置。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作，對(duì)建筑垃圾傾倒、堆放、貯存、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，提升建筑垃圾治理的智能化、現(xiàn)代化水平。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合，不得未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸、消納等活動(dòng)。
（二）推進(jìn)生活垃圾分類處理
全面推進(jìn)生活垃圾分類全流程建設(shè)，健全城市生活垃圾分類制度，科學(xué)布局城市生活垃圾分類設(shè)施，堅(jiān)持分類投放，實(shí)施分類收集，加強(qiáng)分類運(yùn)輸，完善分類處理。組織開展生活垃圾分類宣傳，構(gòu)建社會(huì)組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等各方廣泛參與的工作推進(jìn)格局，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。到2025年，武都區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)塑料污染治理
有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。2022年底，城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具，全市范圍內(nèi)所有星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2025年底，全市所有賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。
二、提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置情況調(diào)研評(píng)估，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，加大涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的查處力度。排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。新建涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南等管理要求，明確管理對(duì)象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，持續(xù)提升醫(yī)療廢物收集處置水平，確保已建成的醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，加快難以穩(wěn)定運(yùn)行設(shè)施的升級(jí)改造，2022年，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。提升醫(yī)療廢物監(jiān)管水平，定期對(duì)醫(yī)療廢棄物的收運(yùn)和處置情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全過(guò)程監(jiān)管。掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，以寶徽實(shí)業(yè)、成州鋅業(yè)冶煉廠等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。到2025年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，禁止在國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)新建、改建、擴(kuò)建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源摸底調(diào)查，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其信息化，對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位開展摸底排查和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，督促相關(guān)企業(yè)和單位健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，配備監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，改善安全條件，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。降低化工行業(yè)集聚區(qū)域化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，督促涉危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)一步做好環(huán)境隱患排查自查自治工作。
三、持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控
有色金屬行業(yè)等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)繼續(xù)依法依規(guī)開展落后產(chǎn)能淘汰工作。鉛冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、銅冶煉企業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍行業(yè)等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造。成縣、徽縣、西和縣繼續(xù)執(zhí)行鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染物特別排放限值。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重金屬污染物排放“等量替換”原則，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中明確重金屬污染物排放總量及來(lái)源。按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一安排部署，實(shí)施鉛、鋅、銅冶煉行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，推動(dòng)電鍍企業(yè)入園，將企業(yè)入園與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，實(shí)施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。
四、有效管控嘉陵江流域尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
持續(xù)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，建立區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管詳實(shí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握流域尾礦庫(kù)整體情況，完善“一庫(kù)一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理方案，對(duì)排查出的各類環(huán)境隱患要及時(shí)制定整改方案，明確責(zé)任人和整改措施時(shí)限，督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并建設(shè)針對(duì)尾礦庫(kù)尾水排放及下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和監(jiān)測(cè)井設(shè)施。到2022年，在用濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)，尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)、尾礦水排放水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。完成甘肅省嘉陵江流域尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作。
五、提升核與輻射安全管理水平
堅(jiān)持“提升能力，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患，確保安全”的總體工作思路，深化核與輻射“放管服”改革，強(qiáng)化放射性同位素轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移備案程序，簡(jiǎn)化管理模式，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)輻射安全專項(xiàng)檢查，定期開展放射性藥品、試劑等非密封放射性物質(zhì)全過(guò)程監(jiān)督檢查，防范輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)電磁輻射設(shè)備設(shè)施的日常監(jiān)管，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，實(shí)施核與輻射安全保障能力提升工程，實(shí)現(xiàn)輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。建立完善輻射事故應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急人員技能培訓(xùn)。
六、完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系
（一）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感目標(biāo)、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)尾礦庫(kù)尾水排放、地下水及下游監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，將尾礦庫(kù)及下游水質(zhì)斷面環(huán)境監(jiān)測(cè)納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高尾礦庫(kù)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)重點(diǎn)尾礦庫(kù)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合污染源和地表水?dāng)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善和提高污染源追蹤與解析、污染物運(yùn)移預(yù)測(cè)能力，提升尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警水平。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理
提高應(yīng)急綜合保障能力，加強(qiáng)資金與設(shè)備投入。逐步建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍。建立政府主導(dǎo)的專職環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍與市場(chǎng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)水平，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化物資裝備儲(chǔ)備加強(qiáng)污染物控制類、污染物降解類、應(yīng)急監(jiān)測(cè)類等環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照區(qū)域共享、誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ)的原則制定嚴(yán)格的物資調(diào)用、儲(chǔ)備、更新制度，保證物資儲(chǔ)備充足，常用常新。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，協(xié)作配合，努力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的工作格局。
第九章 做好碳達(dá)峰和碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
推進(jìn)節(jié)能降碳，探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳發(fā)展，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
一、探索推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)
啟動(dòng)隴南市2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案制定工作，探索推動(dòng)化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)制定實(shí)施二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極參與碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，做好納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位配額分配與管理，并逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。發(fā)揮隴南水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢(shì)，提升山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極開展碳匯交易，增加轉(zhuǎn)化路徑。
二、強(qiáng)化溫室氣體排放控制
鼓勵(lì)化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域采用節(jié)能低碳新技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠色低碳建筑，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，引導(dǎo)自然條件適宜地區(qū)加大太陽(yáng)能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭(zhēng)達(dá)到80%?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推動(dòng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。
三、深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核
深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，摸清轄區(qū)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的“雙超”“雙有”企業(yè)底數(shù)，制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案。依法開展“雙超”類企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，轄區(qū)內(nèi)“雙超”類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率100%。按照“雙有”企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，制定清潔生產(chǎn)審核年度推進(jìn)工作方案，分年度實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范
積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化、低碳發(fā)展等具有特色的創(chuàng)新示范建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索低碳建設(shè)和管理模式，積極申報(bào)國(guó)家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)良好、條件成熟的工礦區(qū)、園區(qū)等，開展近零碳排放區(qū)示范工程。積極申報(bào)創(chuàng)建低碳社區(qū)，使低碳理念成為居民廣泛共識(shí)。探索在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域以及生態(tài)脆弱地區(qū)開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。
五、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
（一）鼓勵(lì)低碳消費(fèi)
抑制不合理消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝。鼓勵(lì)零售企業(yè)不采購(gòu)、不銷售過(guò)度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，鼓勵(lì)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源。鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購(gòu)物袋，減少使用一次性日用品。
（二）踐行低碳生活
推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”。加快衣物再利用。探索開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。
（三）倡導(dǎo)低碳出行
推進(jìn)綠色出行，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)和鄉(xiāng)村等開展綠色出行宣傳，倡導(dǎo)“每周少開一天車”等活動(dòng)，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚(yáng)傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時(shí)尚，讓綠色出行成為習(xí)慣。
第十章 探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有力動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
一、健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
（一）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制
黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，嚴(yán)格落實(shí)《隴南市市級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，督促指導(dǎo)縣區(qū)制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（二）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
結(jié)合實(shí)際探索建立綠色考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，加大生態(tài)文明建設(shè)工作在市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核比重。探索開展全市生態(tài)產(chǎn)品總值核算和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，適時(shí)評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善資金投入、制度建設(shè)、考核管理、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、宣傳引導(dǎo)等多方面工作機(jī)制。
二、夯實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任
（一）全面落實(shí)排污許可制度
全面執(zhí)行排污許可制，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。做好行政區(qū)劃范圍內(nèi)新建項(xiàng)目排污者的排污許可證審批頒發(fā)工作，持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理，對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度較小的，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（二）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化
督促企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，全面落?shí)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、清潔生產(chǎn)等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。加強(qiáng)資源綜合利用、循環(huán)使用和能源梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。重點(diǎn)排污企業(yè)按要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。
（三）公開環(huán)境治理信息
加強(qiáng)排污單位環(huán)境質(zhì)量信息公開管理，排污單位通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，到2022年，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開率達(dá)到90%以上。繼續(xù)推動(dòng)符合條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等四類環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾開放。在確保安全生產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。
三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
（一）弘揚(yáng)生態(tài)文化
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、科普力度，組織開展“六·五”環(huán)境日、生物多樣性日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，大力培育普及生態(tài)文化。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，探索創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地。推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，構(gòu)建整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣，完善例行新聞發(fā)布制度，定期召開媒體見面會(huì)或新聞通氣會(huì)，形成環(huán)境宣教新格局。
（二）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用
廣泛借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女等參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，支持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織圍繞相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，積極開展理論研究、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)考察等活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，教育和影響身邊更多人自覺(jué)踐行環(huán)保理念。
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督
有效運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體，加大信息公開力度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)。暢通“12369”舉報(bào)熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)保監(jiān)督渠道，大力推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，發(fā)布各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
四、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用
（一）規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)
規(guī)范全市環(huán)評(píng)中介服務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)弄虛作假、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷等違法行為。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理，開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量“雙隨機(jī)”檢查和專項(xiàng)抽查，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式，積極推進(jìn)環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境規(guī)劃編制等技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證等新型環(huán)保服務(wù)業(yè)。以污水處理、垃圾治理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
探索開展全市生態(tài)產(chǎn)品總值核算和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，適時(shí)評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在西漢水、嘉陵江、白龍江等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步推進(jìn)森林、草原、濕地、河流、耕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，逐步構(gòu)建有固定案源、有明確啟動(dòng)條件、有完善索賠程序、有充足索賠力量的生態(tài)環(huán)境損害賠償長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）完善金融扶持政策
建立綠色金融組織、產(chǎn)品服務(wù)體系、綠色增信保障以及綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，大力支持生態(tài)保護(hù)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等領(lǐng)域的支持力度，穩(wěn)步提高綠色信貨比重。加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等綠色發(fā)展項(xiàng)目的金融支持力度，進(jìn)一步壓縮和退出“兩高一剩”行業(yè)貸款。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索推進(jìn)綠色資產(chǎn)證券化。加大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力
（一）優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系和能力
建立完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，探索推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)建立健全以內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，力爭(zhēng)各縣區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本具備獨(dú)立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方向不變、力度不減。高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進(jìn)分級(jí)分類差異化監(jiān)管，大力開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開展交叉執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全執(zhí)法車輛裝備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝。持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，加大崗位培訓(xùn)力度，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
（三）提升生態(tài)環(huán)境信息化能力
依托隴南市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、規(guī)范化和協(xié)同化管理。
專欄6：提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力重點(diǎn)工程
1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。健全完善隴南市空氣、地表水、土壤、地下水、噪聲和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分階段在重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、氣象五參數(shù)小型空氣自動(dòng)站。加快隴南市嘉陵江上游出入境斷面重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。
2.完善重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，對(duì)不具備安裝條件的，探索實(shí)施污染防治設(shè)施用電量遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。全面推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作；開展涉重金屬?gòu)U水排放企業(yè)調(diào)查，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求完成重金屬自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作。保障污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)并正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。
3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法人員素質(zhì)；補(bǔ)齊執(zhí)法機(jī)構(gòu)車輛裝備短板，提升執(zhí)法保障水平；加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，拓展執(zhí)法監(jiān)管手段，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
4.推進(jìn)隴南智慧環(huán)保項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心、智能計(jì)算分析生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心智能監(jiān)控“一中心”數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺(tái)。
第十一章 保障措施
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，完善實(shí)施機(jī)制，有效保障規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
一、明確工作責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮市縣二級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要同步制定本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一體推進(jìn)。有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。
二、加大投入力度
建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。按照省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，各級(jí)政府切實(shí)履行支出責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施生態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門發(fā)行綠色金融債券，為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對(duì)接服務(wù)。用足用好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
三、強(qiáng)化科技支撐
推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境科技成果和先進(jìn)技術(shù)，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全技術(shù)服務(wù)體系，提升先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)有效供給水平。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境科技支撐新格局。
四、完善實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度力度，加強(qiáng)分析研判。2023年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2025年底開展終期評(píng)估，全面梳理總結(jié)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況、取得的成效及存在的不足，為“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局起好步提供有力支撐。將規(guī)劃約束性指標(biāo)和相關(guān)任務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)倒逼規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。