根據(jù)省、市大氣污染防治工作部署，為進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)（含薌城、龍文、漳州高新區(qū)，下同）房建市政工程和拆遷工地?fù)P塵污染治理工作，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省、市《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《漳州市中心城區(qū)建筑和拆遷工地?fù)P塵污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月23日

漳州市中心城區(qū)建筑和拆遷工地

揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

根據(jù)省、市大氣污染防治工作部署，為進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)（含薌城、龍文、高新區(qū)，下同）房建市政工程和拆遷工地（以下簡稱“施工工地”）揚(yáng)塵污染治理工作，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省、市《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善施工工地?fù)P塵污染治理長效機(jī)制，整合資源和監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，深入開展中心城區(qū)施工工地?fù)P塵污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)施工揚(yáng)塵各項(xiàng)防治措施，即工地圍擋及噴淋封閉到位、出入口和工地主要道路硬化到位、沖洗設(shè)備安裝使用到位、易揚(yáng)塵物料和裸露土方覆蓋到位、建筑垃圾及時(shí)清理到位、灑水車及風(fēng)送式移動(dòng)噴霧機(jī)等降塵設(shè)備配置使用到位（以下簡稱“六有”）， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理智慧化、常態(tài)化、長效化，進(jìn)一步提高施工揚(yáng)塵防治水平。

二、行動(dòng)時(shí)間

即日起至2020年12月31日

三、工作職責(zé)

1.市住建局：負(fù)責(zé)牽頭中心城區(qū)施工工地?fù)P塵污染治理工作，制定《漳州市建設(shè)工地?fù)P塵防治技術(shù)導(dǎo)則》，成立工作專班，組織、協(xié)調(diào)、督促市區(qū)兩級(jí)各監(jiān)管（督）單位全力推進(jìn)施工工地?fù)P塵污染治理工作。同時(shí)，組織市質(zhì)安兩站高標(biāo)準(zhǔn)抓好市級(jí)直管工地?fù)P塵防治工作，當(dāng)好表率、作好示范。

2.區(qū)住建部門：進(jìn)一步理順轄區(qū)施工工地管理體制和機(jī)制，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)金峰、藍(lán)田開發(fā)區(qū)監(jiān)督力量，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)施工工地特別是拆遷工地?fù)P塵污染治理。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化防治責(zé)任

1.強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治的組織責(zé)任單位，應(yīng)明確工程項(xiàng)目揚(yáng)塵防治負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)揚(yáng)塵防治各項(xiàng)措施的落實(shí)。建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工承發(fā)包合同時(shí)須明確施工單位揚(yáng)塵防治的責(zé)任，合理安排工期，將包含揚(yáng)塵防治內(nèi)容的文明施工措施費(fèi)用列入工程概算，確保文明施工措施費(fèi)按規(guī)定支付到位。在工程開工、收尾、綠化等施工階段，要做好組織協(xié)調(diào)工作，不得降低揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)所管項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸工作負(fù)總責(zé)，督促施工總承包單位將土方、建筑垃圾運(yùn)輸交由有資質(zhì)的運(yùn)輸單位實(shí)施。國有建設(shè)單位必須當(dāng)好表率、作好示范。

2.強(qiáng)化施工單位責(zé)任。施工單位是揚(yáng)塵防治的實(shí)施責(zé)任單位，開工前項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)針對(duì)周邊環(huán)境并結(jié)合現(xiàn)場管理規(guī)范制訂揚(yáng)塵防治方案，出入口設(shè)立揚(yáng)塵治理公示牌，將相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督電話向社會(huì)進(jìn)行公示。應(yīng)執(zhí)行施工人員上崗前教育培訓(xùn)和施工前交底制度，強(qiáng)化現(xiàn)場揚(yáng)塵管控教育和交底，加大人、財(cái)、物的投入，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵防治的措施落到實(shí)處。在工程項(xiàng)目施工前必須按規(guī)定做到揚(yáng)塵防治措施“六有”，負(fù)責(zé)沖洗平臺(tái)的維護(hù)，建立保潔制度，配備保潔人員，確保泥漿不外溢，車輛不帶泥上路，并負(fù)責(zé)門前衛(wèi)生保潔工作。在土方開挖前必須完成臨時(shí)便道硬化或鋪設(shè)鋼板；裸露的土方、易揚(yáng)塵物料等必須采取覆蓋、固化、綠化等措施；建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)或集中堆放并覆蓋。國有施工單位必須作表率、作示范。

3.強(qiáng)化監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位是揚(yáng)塵防治的監(jiān)理責(zé)任單位，應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，建立定期檢查及日常巡查制度。督促施工單位按照防治方案做好施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治的管理工作。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行的工程應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單責(zé)令整改或停工；對(duì)拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地安監(jiān)機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化拆遷單位責(zé)任。拆遷現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置全封閉圍擋墻，在出入口設(shè)置拆除警示標(biāo)志和揚(yáng)塵治理公示欄，公示拆遷揚(yáng)塵防治措施、項(xiàng)目經(jīng)理、具體責(zé)任人姓名及揚(yáng)塵投訴舉報(bào)電話，舉報(bào)電話應(yīng)包括拆遷作業(yè)單位、建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)管部門電話，接受社會(huì)監(jiān)督；拆除、爆破過程中應(yīng)采取濕法作業(yè)、分段拆除，須向被拆除的部位灑水、噴霧降塵，高空拆除作業(yè)時(shí)不得拋撒建筑垃圾；建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，暫時(shí)無法清運(yùn)的應(yīng)采取遮蓋措施；現(xiàn)場出口設(shè)置車輛沖洗裝置，車輛駛離工地前應(yīng)對(duì)輪胎及車身實(shí)施有效清洗，不得帶泥上路；遇到霧霾、大風(fēng)、沙塵暴的極端天氣時(shí)應(yīng)停止拆遷作業(yè)，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)防塵措施。 

（二）進(jìn)一步完善和強(qiáng)化管理制度

1.強(qiáng)化開工條件核查制度。各監(jiān)督單位必須把施工揚(yáng)塵防治措施“六有”納入開工條件核查內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)到位的才能核準(zhǔn)開工。否則，一律不得開工，擅自開工的，要責(zé)令停工并依法給予查處。

2.強(qiáng)化網(wǎng)格化巡查制度。全面排查轄區(qū)內(nèi)建筑、拆遷工地，建立網(wǎng)格化責(zé)任清單并動(dòng)態(tài)更新，責(zé)任到人開展網(wǎng)格化巡查。每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)督責(zé)任人每三天全覆蓋巡查不少于一次，每周夜間巡查全覆蓋不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間督促整改到位，并做好巡查工作記錄。

3.強(qiáng)化“差異化”管理制度。對(duì)處于土方工程、基坑基礎(chǔ)工程階段和揚(yáng)塵防治動(dòng)態(tài)過程不穩(wěn)定的施工工地，建立“差異化”管理清單報(bào)送市住建局并動(dòng)態(tài)更新，監(jiān)督責(zé)任人每日巡查不少于一次，并做好工作記錄。

4.強(qiáng)化線上巡查制度。市住建局安排專人利用建筑工地施工揚(yáng)塵監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)開展線上巡查，每周全覆蓋巡查不少于一次，其中對(duì)“差異化”管理項(xiàng)目每二天全覆蓋巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間發(fā)送微信工作群，監(jiān)督責(zé)任人必須第一時(shí)間響應(yīng)，督促整改到位并反饋。線上巡查責(zé)任人要做好巡查及問題整改情況工作記錄。

5.強(qiáng)化“環(huán)衛(wèi)+巡查”制度。發(fā)揮“環(huán)衛(wèi)+”優(yōu)勢(shì)，組織城投環(huán)境集團(tuán)環(huán)衛(wèi)工人協(xié)助巡查，環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)并發(fā)送微信工作群的問題，監(jiān)督責(zé)任人應(yīng)第一時(shí)間響應(yīng)，督促整改到位并反饋，同時(shí)做好工作記錄。

6.強(qiáng)化無人機(jī)巡查制度。市住建局利用無人機(jī)開展空中巡查，對(duì)“差異化”管理項(xiàng)目每周全覆蓋巡查不少于一次，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間督促整改到位，并做好巡查工作記錄。

7.強(qiáng)化媒體曝光制度。市住建局不定期聯(lián)合漳州電視臺(tái)等主流媒體對(duì)揚(yáng)塵防治措施屢屢不到位的施工工地進(jìn)行曝光，對(duì)第二次被曝光的施工工地，建設(shè)、施工（拆遷）、監(jiān)理等項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人必須在媒體作表態(tài)。

8.強(qiáng)化督促檢查制度。市住建局成立督查工作專班開展督促檢查，線上抽查每天不少于一次，線下抽查每周不少于三次，夜間抽查每周不少于一次，并做好督查記錄。督查情況每月通報(bào)一次。

9.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管（督）單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，特別是對(duì)區(qū)級(jí)監(jiān)督單位發(fā)現(xiàn)的市管項(xiàng)目揚(yáng)塵問題，市級(jí)監(jiān)督單位要第一時(shí)間處置到位。各監(jiān)督單位在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)收儲(chǔ)用地、停車場、堆土（沙）場等揚(yáng)塵防治不到位的突出問題要及時(shí)報(bào)送區(qū)生態(tài)辦或市住建局，市住建局及時(shí)報(bào)市生態(tài)辦處置。

10.強(qiáng)化信息報(bào)送制度。每周五下午，各監(jiān)督單位要將當(dāng)周治理工作情況報(bào)送市住建局工程科（聯(lián)系人：鄭鎮(zhèn)權(quán)，聯(lián)系電話：2922241），市住建局匯總后報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

1.強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)。各責(zé)任監(jiān)督單位必須把建筑施工揚(yáng)塵防治措施落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)”檢查的必查項(xiàng)目，結(jié)合日常巡查情況和“雙隨機(jī)”時(shí)落實(shí)情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)被媒體負(fù)面曝光的當(dāng)季給予頂格記分。

2.強(qiáng)化停工整改。對(duì)第2次被線上巡查，或第1次線下巡查發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵防治措施不到位的施工工地，一律給予責(zé)令全面（局部）停工整改，停工時(shí)間不少于2天。停工時(shí)間結(jié)束且整改到位經(jīng)復(fù)核合格方能復(fù)工，復(fù)核人員要做好復(fù)核記錄（含復(fù)核現(xiàn)場圖片）。

3.強(qiáng)化立案查處。對(duì)揚(yáng)塵防治措施不到位造成污染或造成不良影響（被投訴舉報(bào)等），或整改不到位擅自復(fù)工，或第2次被責(zé)令整改，或第2次被媒體曝光的施工工地等，一律給予立案查處。對(duì)問題特別突出的區(qū)屬監(jiān)管項(xiàng)目，市住建局給予提級(jí)立案查處。

五、工作要求

各監(jiān)管（督）單位要立即行動(dòng)起來，有序有效強(qiáng)力推進(jìn)施工揚(yáng)塵治理工作，壓緊壓實(shí)工程參建單位主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，確保速見成效。本次專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各監(jiān)管（督）單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，分析存在問題，研究提出針對(duì)性預(yù)防措施和長效管理辦法。市住建局及時(shí)總結(jié)分析，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步建立健全施工揚(yáng)塵防治長效管理機(jī)制，提高監(jiān)管效率，有效控制施工揚(yáng)塵污染。