如何確定熱點(diǎn)網(wǎng)格？
熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管是對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管的細(xì)化和深化。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)“2+26”城市全行政區(qū)域按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，共計(jì)36793個(gè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出每個(gè)網(wǎng)格上一年度的PM2.5平均濃度，剔除氣象傳輸、降水過程、地形阻擋、邊界層高度等因素的影響，得到其在靜穩(wěn)天氣條件下的排放水平，從中篩選出PM2.5濃度較高、排放較重的3600個(gè)網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格。
“2+26”城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量不同，多數(shù)城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量為100多個(gè)，陽泉、鶴壁、長治、濮陽等城市熱點(diǎn)網(wǎng)格的數(shù)量均不到80個(gè)，而石家莊、天津、鄭州、邯鄲等城市熱點(diǎn)網(wǎng)格均超過了200個(gè)，屬于最多的一批城市。每個(gè)城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格面積一般占城市總面積的10%左右，這就為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門劃出了重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，便于其集中力量解決突出問題，取得事半功倍的效果。
有了熱點(diǎn)網(wǎng)格后，怎么用？
在實(shí)際工作中，尤其是市、縣兩級(jí)，擺在當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門面前的一個(gè)突出問題就是監(jiān)管區(qū)域大、執(zhí)法人員少，想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋往往會(huì)出現(xiàn)無從下手的局面。熱點(diǎn)網(wǎng)格正是為環(huán)境監(jiān)管，特別是大氣污染監(jiān)管提供了抓手。
通過熱點(diǎn)網(wǎng)格可以鎖定PM2.5排放的重點(diǎn)區(qū)域，為監(jiān)管執(zhí)法提供指引和參考，便于市、縣政府和環(huán)保部門及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，也便于地方政府和相關(guān)部門切實(shí)有效地解決問題，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，推動(dòng)熱點(diǎn)網(wǎng)格的PM2.5濃度不斷下降。通過定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整熱點(diǎn)網(wǎng)格名單，始終保持對(duì)PM2.5污染相對(duì)最重地區(qū)的監(jiān)管力度，從而逐步推進(jìn)整個(gè)地區(qū)空氣質(zhì)量的改善。
目前，熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作密切關(guān)注“2+26”城市、汾渭平原和長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，鎖定PM2.5濃度較高、排放較重的地區(qū)，通過加強(qiáng)監(jiān)管，降低污染排放，健全長效機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。主要任務(wù)包括以下3個(gè)方面：
一是發(fā)現(xiàn)哪些地方有環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部每月將各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差，以及環(huán)比上月改善情況最差的等三類熱點(diǎn)網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格推送給各個(gè)城市，指明這些網(wǎng)格需要重點(diǎn)關(guān)注。
二是找出都是誰家的環(huán)境問題。各城市根據(jù)預(yù)警網(wǎng)格名單，組織環(huán)保部門和網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府，全面排查預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)的各類涉氣污染源，做到“一個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，一份問題清單”。
三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行交辦。對(duì)查找出來的各類環(huán)境問題，根據(jù)職責(zé)交由相關(guān)部門按期解決，整改到位。
通過以上工作，建立熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管臺(tái)賬，不斷發(fā)現(xiàn)、解決熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境問題，降低熱點(diǎn)網(wǎng)格的PM2.5濃度，推動(dòng)整個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。
按照工作要求，生態(tài)環(huán)境部將每月向社會(huì)公開各城市的預(yù)警網(wǎng)格名單，包括預(yù)警網(wǎng)格編號(hào)、所屬縣（區(qū)、市）、位置坐標(biāo)和預(yù)警原因。對(duì)1年內(nèi)連續(xù)預(yù)警達(dá)到3次或累計(jì)預(yù)警達(dá)到6次的熱點(diǎn)網(wǎng)格，生態(tài)環(huán)境部將采取公開通報(bào)、派駐工作組和公開約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人等措施，督促地方解決問題，改善環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境部于2018年5月17日印發(fā)了《關(guān)于做好大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕293號(hào)），建立了熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)和微信工作群，組織“2+26”城市自6月起全部正式開展熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作。現(xiàn)已先后2次分別向各個(gè)城市推送了6月和7月的預(yù)警網(wǎng)格名單，要求全面排查網(wǎng)格內(nèi)的涉氣污染源，整改發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，按時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將建立預(yù)警網(wǎng)格信息公開和督辦制度。每月將各城市的預(yù)警網(wǎng)格向社會(huì)公開，督促各個(gè)城市和有關(guān)縣（區(qū)、市）加大監(jiān)管力度，推動(dòng)問題按時(shí)整改到位。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部每年將對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)格名單進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，退出PM2.5改善顯著的網(wǎng)格，增加PM2.5污染相對(duì)較重的網(wǎng)格，始終保持對(duì)PM2.5污染較重地區(qū)的監(jiān)管力度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。
此外，在熱點(diǎn)網(wǎng)格日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，生態(tài)環(huán)境部還將研究通過布設(shè)地面監(jiān)測(cè)微站，利用移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，探索構(gòu)建“熱點(diǎn)網(wǎng)格+地面監(jiān)測(cè)微站+移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備”的工作模式，不斷細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域（從3千米×3千米到500米×500米），精密監(jiān)控PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時(shí)段（從逐月到逐小時(shí)），進(jìn)一步提升執(zhí)法檢查的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提高大氣污染監(jiān)管水平。
重點(diǎn)區(qū)域怎么推進(jìn)？
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將“2+26”城市、汾渭平原、長三角地區(qū)列為重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)上述區(qū)域，熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管也相應(yīng)逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，主要分三步走。
首先是“2+26”城市，熱點(diǎn)網(wǎng)格有3600個(gè)。由于起步較早，基礎(chǔ)較好，現(xiàn)已全面開展熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作。各城市熱點(diǎn)網(wǎng)格的日常監(jiān)管，每月預(yù)警網(wǎng)格的污染源排查和問題整改工作均有序推進(jìn)。
其次是汾渭平原，目前已啟動(dòng)了熱點(diǎn)網(wǎng)格的劃分和選取，汾渭平原11城市按照3千米×3千米劃分為23400個(gè)網(wǎng)格，初步篩選了773個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，目前正在復(fù)核，預(yù)計(jì)8月份形成正式名單推送相關(guān)城市。生態(tài)環(huán)境部將要求相關(guān)城市明確工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，利用1個(gè)月的時(shí)間明確熱點(diǎn)網(wǎng)格位置分布，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。自2018年10月起，比照“2+26”城市，逐月對(duì)各城市預(yù)警網(wǎng)格進(jìn)行信息公開和督辦。
再次是長三角地區(qū)，目前熱點(diǎn)網(wǎng)格的劃分和篩選尚未啟動(dòng)，按照計(jì)劃擬于今年年底前完成。初步定于2019年1月正式部署開展工作，組織長三角地區(qū)41城市明確工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確熱點(diǎn)網(wǎng)格位置，熟悉工作內(nèi)容和方法。自2月起，比照“2+26”城市和汾渭平原，逐月對(duì)各城市預(yù)警網(wǎng)格進(jìn)行信息公開和督辦。