關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要批示指示精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照市委的部署，現(xiàn)制定進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣污染防治工作措施，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一、我市空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2018年汕頭市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.28，比上年下降3.8%，空氣質(zhì)量總體優(yōu)于上年。市區(qū)AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)337天，達(dá)標(biāo)率92.3%，其中優(yōu)的天數(shù)147天，良的天數(shù)190天。環(huán)境空氣各項(xiàng)污染物指標(biāo)平均濃度均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，AQI指數(shù)超過省下達(dá)的指標(biāo)。
2019年1月～4月，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.17，同比下降9.7%。市區(qū)AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)120天，達(dá)標(biāo)率100.0%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)于去年同期。1～4月我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第10名，比去年下 降3位。主要原因是除SO2和PM10外，其余各污染物濃度水平下降幅度偏低于省內(nèi)平均下降水平。
我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子是臭氧O3和細(xì)顆粒物PM2.5。O3來源于揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的光化學(xué)反應(yīng)，其中VOCs主要來自于機(jī)動(dòng)車尾氣和印刷、塑料、印染、玩具制造、家具制造等行業(yè)；NOx主要來自于機(jī)動(dòng)車尾氣和燃料燃燒。PM2.5主要來源為工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣源、燃煤源等。
二、工作措施
為進(jìn)一步推進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市需持續(xù)做好以下幾方面工作。
（一）加強(qiáng)控制區(qū)域揚(yáng)塵污染
1.嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵污染。
市住建局、市交通運(yùn)輸局等部門按各自職責(zé)指導(dǎo)督促各區(qū)縣建立施工揚(yáng)塵項(xiàng)目清單，匯總形成全市清單，每半年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并定期組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查督導(dǎo)。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。實(shí)施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，嚴(yán)格建筑工地日常監(jiān)管。
落實(shí)所有納入監(jiān)管的工地嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍蔽、工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬底化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化等揚(yáng)塵管控措施，提高施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽功能，確保文明施工。推進(jìn)所有渣土運(yùn)輸車、泥頭車、運(yùn)沙車、垃圾收運(yùn)車等進(jìn)行改造或更新，實(shí)現(xiàn)全密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁輪帶和車身帶泥上路，嚴(yán)禁超載和出現(xiàn)灑落。嚴(yán)格落實(shí)工地外運(yùn)渣土運(yùn)輸車輛“一不準(zhǔn)進(jìn)、二不準(zhǔn)出”管控措施，既無運(yùn)輸渣土許可證件車輛不準(zhǔn)進(jìn)，未沖洗干凈、無密閉、超載車輛不準(zhǔn)出。加大對(duì)未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管和處罰力度。
建設(shè)市一級(jí)建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺(tái)。在城市建成區(qū)各施工工地出入口全部安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，保證清晰監(jiān)控車輛出場(chǎng)沖洗情況及車輛車牌號(hào)碼。建筑面積5萬平米以上工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間共享，將經(jīng)過驗(yàn)收和有效性審核的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，并作為在污染天氣下采取停工、錯(cuò)峰施工等應(yīng)急措施的重要依據(jù)。（市住建局,市城管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.減少城市道路揚(yáng)塵污染。
（1）全封閉建筑垃圾和粉狀物料運(yùn)輸車輛
各單位按照工作職責(zé)推進(jìn)所有渣土運(yùn)輸車、泥頭車、運(yùn)沙車、垃圾收運(yùn)車等進(jìn)行改造或更新，實(shí)現(xiàn)全密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁輪帶和車身帶泥上路，嚴(yán)禁超載和出現(xiàn)灑落。對(duì)“泥頭車”實(shí)施車廂全密閉化管理，嚴(yán)把營運(yùn)“泥頭車”的準(zhǔn)入關(guān)和年審關(guān)，從源頭上治理超限超載，防止污染；交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)，在與地方道路交叉口設(shè)置洗車池，配備高壓水槍，對(duì)出入的車輛均清洗后再上路，運(yùn)輸砂石料、土方進(jìn)場(chǎng)的大型貨車全部采用帆布覆蓋等密閉措施，防止運(yùn)輸過程中散落污染環(huán)境。（市交通運(yùn)輸局,市公安局、市住建局、市城管局）
（2）提高道路沖洗、灑水、清掃
加強(qiáng)道路的清掃保潔工作，按照作業(yè)規(guī)范及規(guī)定時(shí)間完成道路普掃作業(yè)，落實(shí)巡回保潔，及時(shí)清掃路面積沙和飄揚(yáng)物。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)密閉化，減少運(yùn)載過程中出現(xiàn)漏灑、揚(yáng)塵等現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)城市主次干道及步道的沖灑水頻次及力度，減少路面積塵積沙。重點(diǎn)針對(duì)中心城區(qū)施工工地及多個(gè)主要路段進(jìn)行巡查，督促工地要切實(shí)落實(shí)防塵防污染措施及“門前三包”責(zé)任制，要求配套洗車槽、三級(jí)沉降池及工地出入口道路硬化等設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局,市城管局、各區(qū)縣政府）
3.減少公路建設(shè)施工工地?fù)P塵污染。
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。實(shí)施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，嚴(yán)格建筑工作日常監(jiān)管。督促施工工地嚴(yán)格落實(shí)6個(gè)100%揚(yáng)塵管控措施，提高施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽功能，確保文明施工。（市交通運(yùn)輸局）
4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)施工揚(yáng)塵防治。
開展對(duì)工業(yè)園區(qū)混凝土攪拌站等無組織排放排查；對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等無組織排放實(shí)施封閉、遮蓋、灑水等措施治理。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，落實(shí)施工工地嚴(yán)格落實(shí)6個(gè)100%揚(yáng)塵管控措施。（市工信局，市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）
5.港口、堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。
實(shí)施干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，逐步推進(jìn)防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運(yùn)輸系統(tǒng)改造，推進(jìn)煤炭、沙土碼頭實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)和裝卸、裝運(yùn)。（市交通運(yùn)輸局，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府）
6.嚴(yán)禁村鎮(zhèn)隨意焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。
禁止露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢。建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府以及村民自治組織的目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處力度；依法查處露天焚燒生活垃圾和工業(yè)固廢等違法行為。（各區(qū)縣政府、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣源防治
1.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣使用新能源和清潔能源車輛。
2019年起，全市新增或更新的出租車和接入平臺(tái)的網(wǎng)約車使用新能源比例不低于60%且逐年提高10個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)公交電動(dòng)化率達(dá)80%以上。鼓勵(lì)新增營運(yùn)類輕型貨車（道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛除外）采用純電動(dòng)車。（市交通運(yùn)輸局）
全市所有新建住宅配建停車位必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，新建公共停車場(chǎng)及新增的路內(nèi)收費(fèi)停車位應(yīng)按不低于30%的比例建設(shè)快速充電樁。公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車根據(jù)電動(dòng)汽車發(fā)展情況，逐步增設(shè)配套充換電設(shè)施。中心城區(qū)公交站場(chǎng)、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應(yīng)優(yōu)先配建充足的充換電設(shè)施。（市發(fā)改局，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市國資委、市住建局）
2.加強(qiáng)在用車輛污染防治，開展柴油車污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
通過數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查等各種方式加強(qiáng)再用車輛監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)檢測(cè)行為。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣路檢，依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。加大遙感監(jiān)測(cè)、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運(yùn)用，2019年9月底前，建設(shè)6套機(jī)動(dòng)車固定水平式遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及1套汕頭市機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省環(huán)境信息中心遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)傳輸。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（三）控制工業(yè)源污染
1.推進(jìn)燃煤鍋爐改燃清潔能源改造，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治。
推進(jìn)鍋爐綜合整治，2019年底前，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型染料鍋爐專項(xiàng)整治工作，2020年底前淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。未實(shí)行清潔能源改造的35蒸噸及以上燃煤鍋爐在2020年底前完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
制定《汕頭市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案》。建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立并完善VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。實(shí)施VOCs總量控制，推動(dòng)實(shí)施原輔材料替代工程，開展“一企一策”綜合整治并開展抽查評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局，市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）
3.強(qiáng)化加油站及油庫油氣回收監(jiān)管。
強(qiáng)化加油站及油庫回收監(jiān)管，組織專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，每年開展對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，確保加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收設(shè)施規(guī)范使用、正常運(yùn)行。對(duì)油氣回收裝置不健全，油氣回收治理設(shè)施不正常運(yùn)行、維護(hù)不到位的責(zé)令限期整改，涉及超標(biāo)等環(huán)境違法行為的依法立案處罰。（市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局）
（四）加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)我市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)，密切關(guān)注空氣質(zhì)量指數(shù)，及時(shí)啟動(dòng)不良天氣應(yīng)急措施，遏制、預(yù)防我市空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。制定不良天氣應(yīng)急措施，修改完善我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。在啟動(dòng)不良天氣應(yīng)急措施時(shí)，相關(guān)部門做好以下措施：
1.市城管部門要增加多功能噴車的作業(yè)次數(shù)和加大路面清掃、保潔、灑水頻次，及時(shí)清除道路（含人行步道、橋梁）的塵土。城市主次干道要根據(jù)道路作業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和道路防塵控塵情況增加作業(yè)班次，最長保潔時(shí)間要達(dá)到16小時(shí)以上，其他路面（街、巷）要安排好晴天灑水次數(shù)；安全規(guī)范灑水車車速，晴天作業(yè)要增加灑水作業(yè)面和適當(dāng)加大灑水量，提高灑水抑塵效果。市政道路施工作業(yè)和綠化作業(yè)要全面強(qiáng)化揚(yáng)塵控制措施。嚴(yán)格禁止露天燒烤行為。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，確保餐飲油煙治理設(shè)施維護(hù)良好、運(yùn)行正常。
2.市生態(tài)環(huán)境部門組織開展大氣排放企業(yè)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)火電等高排放行業(yè)、國（?。┛刂攸c(diǎn)企業(yè)、廢氣排放量大企業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)排放企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放和不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施及違反規(guī)定燃用高污染燃料等違法行為。
3.市住建部門加強(qiáng)工地巡查監(jiān)管，確保施工工地做到6個(gè)100%。施工工地100%圍蔽；施工工地主干道100%硬底化；運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地l00%高壓水槍沖洗車輪和車身，嚴(yán)禁帶泥上路；車輛運(yùn)輸過程l00%密閉，工地施工過程裸露土地和堆場(chǎng)100%覆蓋并加大灑水、噴霧頻次；暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化。市區(qū)在建工地全面啟動(dòng)配套的高壓噴霧降塵設(shè)施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。落實(shí)各混凝土攪拌站加強(qiáng)對(duì)運(yùn)載材料車輛及攪拌車的管理，車輛出站前必須清洗干凈，確保車輛清潔，運(yùn)載過程不灑落、流溢，不出現(xiàn)漏灑污染路面的行為，沙、石、土堆場(chǎng)要覆蓋防上揚(yáng)塵。
4.市公安部門加大黃標(biāo)車上路執(zhí)法力度，嚴(yán)禁黃標(biāo)車闖限行區(qū)行為，加強(qiáng)電子執(zhí)法處罰;聯(lián)合交通部門設(shè)點(diǎn)查處超載超限運(yùn)輸車輛，聯(lián)合城管部門嚴(yán)查渣上車運(yùn)輸車輛遺撒現(xiàn)象;查處渣土車無遮蓋、超限、遺漏、飄灑載運(yùn)物、不按規(guī)定運(yùn)行時(shí)間和線路行駛等違法行為。
5.市交通部門應(yīng)督促養(yǎng)護(hù)護(hù)單位加大對(duì)主要公路或靠近主城區(qū)的公路的保潔和灑水工作。
6.市自然資源部門和汕頭海事部門加大查處不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用燃油的工作力度。
7.各區(qū)縣開展露天焚燒行為的巡查，全面禁止露天焚燒秸稈、垃圾、雜草等行為。