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來源：武漢市人民政府法制辦公室 武漢市環(huán)境保護局
《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2018年4月10日市人民政府第54次常務會議審議通過，以市政府第287號令頒布，自2018年7月1日起施行。《辦法》的出臺，對有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護公眾身體健康，具有積極作用?，F(xiàn)就《辦法》作如下解讀：
一、為什么要制定《辦法》？
市委、市政府高度重視全市大氣污染防治工作，制定了一系列治污減霾措施，環(huán)境空氣質(zhì)量的治理取得了明顯成效。然而，隨著我市城市建設進程不斷加快，建設工程施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放與運輸?shù)然顒又挟a(chǎn)生的揚塵污染已成為影響我市空氣質(zhì)量的不利因素。我市大氣污染源解析最新結(jié)果表明，揚塵對可吸入顆粒物（PM10）的“貢獻率”最大，達到25.6%，直接影響到我市空氣質(zhì)量的好壞，也給我市空氣質(zhì)量改善工作帶來巨大壓力。為有效防治揚塵污染，改善空氣質(zhì)量，進一步建立健全我市的揚塵污染防治機制，明確各單位的工作職責，強化對揚塵污染防治工作的考核和監(jiān)督，在全市形成合力推動揚塵防治工作，有必要通過制定政府規(guī)章來明確市政府各有關部門揚塵污染防治責任，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會公眾共同參與的揚塵污染治理體系，確保揚塵污染防治舉措可操作且有力度，為實現(xiàn)揚塵污染的長效管理提供堅實的法制保障。
二、揚塵污染防治的適用原則有哪些？
揚塵污染防治工作關乎人民身體健康、城市形象。我市揚塵污染防治堅持政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、誰污染誰防治的原則，強調(diào)屬地管理和污染者主體責任。
三、市區(qū)人民政府和部門職責是如何分工的？
《辦法》首先規(guī)定市、區(qū)人民政府在揚塵污染防治工作中應建立揚塵污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究揚塵污染防治情況，具體工作由環(huán)境保護主管部門牽頭負責。
然后重點明確了環(huán)保、城建、城管、交通運輸、國土規(guī)劃、水務、園林和林業(yè)及公安交管的職責。揚塵污染來源廣泛，涉及不同部門的職責，具體而言，環(huán)境保護主管部門主要負責企業(yè)揚塵污染監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責建設施工揚塵污染監(jiān)管，指導和監(jiān)督合法建（構）筑物拆除揚塵污染防治工作；城市管理主管部門主要負責道路揚塵、渣土車和主管的建設施工揚塵污染監(jiān)管，指導和監(jiān)督違法建（構）筑物拆除揚塵污染防治工作；交通運輸主管部門、水務主管部門、園林和林業(yè)主管部門主要負責主管的建設施工揚塵污染監(jiān)管；國土資源主管部門主要負責儲備地和礦產(chǎn)作業(yè)揚塵污染監(jiān)管；公安機關交通管理部門主要負責易產(chǎn)生揚塵車輛違法違規(guī)上路的監(jiān)管。為加強建（構）筑物拆除揚塵污染防治工作，補齊該項工作短板，明確了各區(qū)人民政府應該確定該項工作的具體監(jiān)管部門。
四、建設單位在揚塵污染防治中的責任和義務有哪些？
建設單位是建設施工的委托方或?qū)嵤┓?，對施工過程揚塵防治負有直接管理責任。建設單位在實施產(chǎn)生揚塵污染的項目時，應當履行相關義務，制定揚塵防治方案、足額撥付揚塵防治費用，同時將揚塵污染防治納入監(jiān)理內(nèi)容。
五、《辦法》是如何規(guī)定各類工程及作業(yè)活動揚塵防治要求和措施的？
針對實踐中各類工程及作業(yè)活動，《辦法》對建設單位和施工單位在建設工程揚塵污染防治管理活動中各自應承擔的責任進行了規(guī)定，并對工程施工總體要求、建（構）筑物拆除防塵、運輸防塵、道路保潔作業(yè)防塵、綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)以及下水道疏浚作業(yè)防塵、堆場及攪拌站防塵、裸露地防塵等7個方面，分門別類規(guī)定揚塵防治管理的具體措施和要求。
六、針對重點揚塵污染單位的管理措施有哪些？
為有效加大對重點揚塵污染源單位的監(jiān)管力度，實施對重點揚塵污染源單位智能化動態(tài)監(jiān)控，《辦法》規(guī)定對重點揚塵污染單位實施名錄和揚塵自動監(jiān)控管理。市環(huán)境保護主管部門應當會同有關主管部門分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，根據(jù)工程體量、生產(chǎn)規(guī)模等因素確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。被列為重點揚塵污染源的單位應當安裝揚塵自動監(jiān)控設備及其配套設施，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
七、揚塵污染防治管理責任牌應當如何設立？
《辦法》明確規(guī)定施工單位、建（構）筑物拆除單位、土地儲備機構應當在施工工地、建（構）筑物拆除工地以及儲備土地的裸露地的主出入口單獨設立揚塵污染防治管理責任牌，公示揚塵污染防治措施及責任單位、責任人員等信息。任何單位和個人對違反《辦法》造成揚塵污染的行為有權進行勸阻、舉報和投訴。
八、《辦法》規(guī)定了哪些違法行為的法律責任？
揚塵污染防治涉及的法律、法規(guī)較多，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《武漢市城市綜合管理條例》等；同時市政府規(guī)章對揚塵污染防治也有法律責任規(guī)定，如《武漢市建設工程文明施工管理辦法》《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》等。因此，對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。本《辦法》僅對違反公示責任牌設置、大氣污染防治臨時管控、揚塵自動監(jiān)控設備安裝及部門履職等違法行為規(guī)定了相應的法律責任。
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